——二论加快农房改造集聚推进现代新市镇和城乡一体新社区建设

　　推进农房改造集聚、加快“两新”工程建设，是一项长期的历史任务，不能一蹴而就，需要从长计议。因而必须舞好规划龙头，尊重农民意愿，创新建设模式，实现可持续发展。

　　规划是龙头，是先行者。规划的遗憾是最大的遗憾，规划的失误是最大的失误。科学的规划必须建立在深入的调查研究基础之上。规划建设、农办等有关部门一定要深入一线，沉下身去，求智于民，问计于民。事前想得多一点，想得深一些，才能少走弯路少犯错，起到事半功倍的作用。要把是不是科学合理、有没有地方特色、受不受群众欢迎作为规划编制的标准，着力提升规划的理念和定位，注重规划的特色与个性，加强规划的衔接与配套，依据农民意愿和客观实际，切实增强规划的可操作性，真正做到人口集聚、村落减少、功能配套、生产发展、文化传承、生态美好。同时要力求“多规合一”，为新市镇发展留足空间、奠定基础。

　　那么，推进农房改造集聚、加快“两新”工程建设有没有现成固定的模式？市委书记盛全生在加快农房改造集聚推进现代新市镇和城乡一体新社区建设工作会议上强调，坚持解放思想、因地制宜、创新机制、量力而行、稳步推进，不搞“一刀切”，具体采取什么样的模式，不作统一规定，由各镇（街道）自己去考虑和探索。但是，无论哪种模式，必须把握好“三可”、“三化”、“三集中”这个大方向，突出一高一低，即围绕“1+X”的“1”，集中度要高，建设成本要低。在这方面，我市新仓镇的试点已经取得了明显成效，新仓镇的试点在各县（市、区）试点中成本是比较低的，因而推广价值比较大，受到了广泛好评。当然在具体模式问题上，也不能搞简单的“复制粘贴”，鼓励各镇（街道）探索创新，避免千篇一律、千村一面。

　　“人往哪里走、地从哪里来、房在哪里建、钱从哪里筹”，这是农房改造中迫切需要解决的问题，事关可持续发展。因此，要加强研究解决资金平衡、土地保障等问题。在资金平衡上，重点要做好科学配置涉农资金、建立完善融资平台、切实加大财政支持、继续优化金融服务、积极

　　运用市场手段，解决资金平衡问题。在土地保障上，市里每年安排一定比例的新增建设用地指标用于农房改造集聚、“两新”工程建设，各镇（街道）要加大宅基地复垦力度。推进农房改造集聚、加快“两新”工程建设是一项长期的任务，越是向纵深发展，碰到的后续问题必然会越多，一系列问题都需要我们作重新审视、思考、研究、探索。

　　当前，全市上下正在认真学习贯彻落实党的十七届四中全会精神，我们要以实际行动推进农房改造集聚、加快“两新”工程建设这一系统工程，把这项重点工作作为第二批学习实践活动成果巩固扩大和第三批学习实践活动的一项重点内容，与整个新市镇建设、文明城市复评等结合起来，与工业园区建设结合起来，与土地经营权流转结合起来，与“新村示范、村庄整治”结合起来，与“两违”整治结合起来，做到统筹兼顾，向着既定目标共同推进。