在学习实践活动中，南湖区以统筹城乡综合配套改革试点为契机，以“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”为目标，积极探索“两分两换”的推进模式，破解经济发展“用地难”，加快经济社会转型升级，推进集约集聚发展。到目前为止，全区已新增土地流转面积35438万亩，实现土地二次流转面积17078亩，新增土地规模化、集约化经营面积7636亩。

一、完善规划，确保市镇发展有空间。本着节约集约利用土地的原则，及时调整完善了七星、余新两镇的镇域总体规划、村庄建设规划和相关配套建设规划。七星镇结合功能区划的整合和完善，编制了《湘家荡区域总体规划》，余新镇编制了《余新镇统筹城乡发展规划》和《余新镇镇区战略发展规划》。七星镇三家浜社区、江南新家园和余新镇新贤园等也相继编制了安置小区规划，对农户和社会进行了公示，广泛征求群众意见。七星、余新两镇各落实了387亩和307亩的土地周转指标。

二、控制面积，确保土地节约有增量。经测算，七星镇需搬迁农户4011户，现有宅基地面积4158亩，全部实行公寓房安置，按户均0.3亩计算，需占用土地1203亩，将其余的宅基地复垦成耕地，盘活存量建设用地2955亩。余新镇公寓房置换2327户，户均0.3亩，需占用建设用地698亩；易地迁建置换1904户，户均0.5亩，需占用建设用地952亩，合计建设用地1650亩，盘活存量建设用地2327亩。

三、调整布点，确保农民建房有配套。根据“两分两换”试点和推进集约集聚发展的需要，按照“1+X”的布局规划要求，进一步调整优化农村新社区布点，做大城镇社区，减少新社区布点，并做到X不大于行政村数。到今年6月底全区累计启动建设城镇社区和农村中心社区45个，累计竣工农房1623户，目前在建农房521户，累计完成新社区公建投入9007万元。宅基地置换城镇住房和农村新社区建设的有序推进，改变了长期以来农民建房无序、公共服务配套难、宅基地占地多等问题，提高了政府公共财政的使用效益。

四、关注民生，确保安居乐业有保障。南湖区着力构建以企业职工基本养老保险为主体，城乡居民养老保险和失地农民养老保险为补充的城乡保障体系，基本实现了养老保障的全覆盖。余新、七星两个镇城乡居民的养老保险参保率均已突破82%，其中60岁以上老人参保率达到100%。落实就业创业扶持政策，对已全部流转土地承包经营权的人员，按无地失业人员开展就业再就业援助和服务。对参加就业培训、就业服务和被企业吸纳并建立稳定劳动关系的土地流转居民，享受被征地农民的促进就业政策；对其中大龄人员，按就业困难人员提供再就业援助。