6月24日召开的国务院常务会议决定：2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。年满60周岁、符合相关条件的参保农民将享受国家普惠式养老金。
这个消息甫一披露，引起了国内外媒体的高度关注。但是，对南湖区新丰镇农民陆金妹来说，这算不上一则新闻。因为早在2007年10月，嘉兴市就已迈出农村养老保险全覆盖的第一步。而且，许多做法与国务院提出的新型农村社会养老保险新政“不谋而合”。
陆金妹不知，这些年，嘉兴围绕保障和改善民生，勇于实践，大胆创新，在城乡统筹就业、建立全民社保体系等方面的一系列成功实践，不仅走在了全省乃至全国的前列，也为全国其他地区提供了可借鉴可参考的经验：2007年10月，在全国率先实施城乡居民社会养老保险，实现了养老保险在制度上的全覆盖；2008年5月，在广大农村率先全面开展充分就业村创建，实现了城乡统筹就业的新跨越；2009年，嘉兴在镇、街道全面建立新型劳动保障监察体制，为全体劳动者撑起了权益“保护伞”……目前，我市基本形成了与社会主义市场经济体制相适应，具有嘉兴特色的劳动保障制度框架和政策体系，为促进嘉兴经济社会发展发挥了重要作用。
全国首推城乡居保政策
为农民系上养老安全带
老了以后怎么办，一直是农民的一块心病。党的十七大报告提出：“到2020年要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。”这标志着我国社会保障事业进入到由城镇为主向城乡统筹、城镇职工向城乡全体居民发展的新阶段。
2007年，在浙江省率先构建起城乡一体发展目标和发展机制的嘉兴，再次突破城乡在保障制度方面的二元结构设置，正式实施《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》，通过财政补助方式，让广大无社会基本保障的成员享有社会保障权利和经济社会发展成果的权利，成为全国第一个在制度层面实现社会养老保险全覆盖的城市。
这一政策的实施让平湖市新埭镇星光村11名农民从2007年12月21日起，像城市居民一样每月领取82元至210元不等的养老金。嘉兴城乡居民社会养老保险政策最大的特点，就是将职工基本养老保险、被征地居民养老基本生活保障、事业单位基本养老保险等现有各类社会养老保障制度覆盖对象之外的城乡居民全部纳入城乡居民社会养老保险范围，真正做到了全市城乡居民包括外来务工人员养老保险制度的全覆盖。
根据《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》政策规定，参保以个人缴费为主，缴费多档选择，财政适当补贴。60周岁以上人员可以一次性缴费并给予财政相应补贴，享受相应的养老保险待遇；对70周岁及以上无各类社会养老保障的高龄老人，实行50元至150元不等的养老基本生活补助。该政策还同时考虑到与其他养老保险政策的衔接，建立起养老金调整机制。
政策一经推出，立即在嘉兴城乡居民中引起强烈反响。在嘉兴广大农村地区，“参保”更成了一个炙手可热的名词，“送礼就送养老金”成了一些村民挂在嘴边的顺口溜。担心老了以后给儿女们添麻烦，赶快参加了城乡居民养老保险；为了向父母表孝心的儿女们也纷纷拿钱为老人参保。嘉善县陶庄镇汾南村村民薛英一下子掏出2万多元，替父母参加城乡居保。南湖区凤桥镇永红村的施岳秋坚持为岳父岳母各买了一份养老保险。他说，现在政府有政策、自己有能力给老人参保，既让老人有养老保障，日后也可减轻养老负担……有评论认为，嘉兴城乡居保的意义，超过2006年取消延续了数千年的“皇粮国税”（农业税），对我国新农村建设产生深远影响。
市劳动和社会保障局局长汪善明认为，实施城乡居保政策，打破了农民一直以来的以家庭养老、土地养老等为主的传统养老模式，通过这种普惠式的养老模式让农民也能充分享受到嘉兴社会发展的成果，逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距。这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项非常重要和有特殊意义的工作。
根据市委、市政府的总体部署，力争用3年的时间，到2010年基本实现全市户籍人口社会养老保险的全面覆盖。据市劳动保障局统计，到今年8月底，全市城乡居民社会养老保险参保总人数已达到年度目标30万人。到明年实现基本全覆盖目标，全市各级劳动保障部门都很有信心。这意味着我市比全国要提前10年实现这一目标。
以创建充分就业村为抓手
推进农民非农化转移进程
日前，在江苏无锡召开的统筹城乡就业研讨会暨UNDP项目工作座谈会上，我市统筹城乡就业工作，得到了国家人力资源和社会保障部有关领导及联合国开发计划署专家的充分肯定和高度评价。
UNDP项目是联合国开发计划署首个统筹城乡就业援华项目。国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说，联合国援华项目能“花落”嘉兴，是因为嘉兴在全国率先建立了城乡平等的就业制度，并围绕城乡充分就业的目标，在机制体制上进行了诸多探索。
要突破城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，就必须首先实现农民的非农化，让农民从传统农业中转移出来，转变生产方式，由此增加经济收入。近年来，市劳动保障局围绕统筹城乡发展，全面推进城乡统筹就业工作。比如早在4年前就率先出台了《关于全面推进城乡就业一体化的若干意见》，确定了统一就业政策、统一招聘市场、统一服务制度、统一用工管理、统一社保体系等“五个统一”的目标和工作措施。随后，又对涉农就业政策进行了全面清理，取消了使用农村和外来劳动力的各种收费，取消了《农村和外来劳动力务工证》的办理，消除了城乡就业的各种政策壁垒。
2008年5月，在稳步推进充分就业社区创建的同时，充分就业创建工作从城镇向农村拓展，在广大农村开展了充分就业村创建活动，并以此作为农民非农化转移的抓手，要求各地依托镇（街道）、村（社区）劳动保障工作平台，通过实施农村劳动力资源登记、农村劳动力转移培训与转移就业服务、困难群体就业援助、促进农村劳动力平等就业等措施，形成保障城乡劳动者平等充分就业的市场、制度和服务体系。到2012年，全市50%的村达到充分就业村标准，全市农村劳动力从事一产比例在16%以下。
全市各级劳动保障部门把创建充分就业村作为落实本区域扩大就业的重要目标和基础性工作来抓，通过多种形式增加就业岗位，实现农民的非农化转移。南湖区邱家桥村通过调查排摸，1158名本地常住人口中，有400多人处于失业状态。村就业服务指导站及时采取对接民间职业介绍机构、开挖辖区企业岗位潜力、出租闲置房扶持农民自主创业等措施，使村民的就业率由70％左右提高到现在的96％，全部消除了“零就业家庭”。
去年7月，秀洲区高照街道在陶泾村开办了第一期SIYB创业培训班，20多名学员完成了创业构想、创业评价、劳动法律法规等知识的学习。通过培训，有的村民成功创业，自己开了公司。去年8月，村民赵福林创办了一家保洁公司，目前公司运行情况良好，产生了较好的经济效益和社会效益。
据了解，到今年8月底，全市858个村均开展了充分就业村创建，目前已有151个村达到了充分就业村标准，预计到年底全市充分就业村达标率为25%，农村劳动力转移就业4.8万人。提及充分就业村创建工作，汪善明局长形象地称之为解决“三农”问题的一把“金钥匙”，是统筹城乡就业的一个亮点，是推进新市镇、新农村建设的关键。它对于提高就业质量，推进社会和谐具有重要意义。
嘉兴作为全国统筹城乡就业试点城市，充分就业村创建的做法引起了中央的高度重视，也成为联合国UNDP项目的一大亮点，为全国其他地区统筹城乡就业工作提供了宝贵的经验。去年8月《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到，“统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。”这些内容要求都融合了嘉兴的成功实践。
建立劳动保障监察新体制
为劳动者撑起权益保护伞
全面实施劳动保障监察网格化网络化管理三年行动计划，将镇、街道管辖区域划分为一级网格，将村、社区划分为二级网格，网格内所有单位用工信息全部实行电子化管理，一旦有欠薪行为发生，打开电脑一目了然；网格内发生用工纠纷，立马有人出面解决，从而构建起劳动保障监察长效管理机制。这是我市劳动保障工作中的又一项创新举措，也是政府公共服务向下延伸的一个重大突破。
去年，市劳动保障局在劳动保障监察工作中引入城市管理的经验做法，在各县（市、区）开展劳动保障监察网格化网络化管理试点。到年底，全市所有镇、街道均建立了社会保障事业所（劳动保障事务所），实现了基层劳动保障服务组织的全覆盖。村、社区一级同时开始建立起劳动监察室，将劳动保障监察的触角延伸到最基层。在加强镇、街道劳动保障监察网络建设的同时，以镇、街道为单位，划分为若干个区域，每个区域都有专人管理。这一个个小的区域就是一个个劳动保障监察网格。通过网格化网络化建设，把就业服务、创业服务、劳动者培训，以及各种社会保障服务、劳动者权益保护等送到了劳动者面前。
今年，市劳动保障局在全市范围内推行劳动保障监察网格化网络化，积极构建新型劳动保障监察体制。目前，秀洲区共设立8个镇、街道和秀洲新区工业园区监察中队网络，155个村、社区监察网格，村、社区监察网格法律监督员已落实145名。桐乡市已在凤鸣街道和高桥镇分别确定了二级和三级网格，配备专（兼）职监察员6名，劳动保障员34名，劳动保障信息员610名。嘉善县在各镇、开发区划定了56个网格，聘请了124名劳动保障监察协管员，并完成了网格内企业用工管理信息采集工作。海宁市确定了尖山新区作为网格化试点单位，尖山新区所属企业划分为10个二级管理网格，每个网格配备1名管理员，并对全区172家企业进行了信息采集。目前，全市已建立642个网格，正在形成“横向到边、纵向到底、监察到位”的劳动保障监察区域网格和管理网络，向劳动保障监察全方位覆盖、全过程监督、精细化管理推进。
成千上万个网格，编织成了一张覆盖全市城乡、服务劳动者的“大网”，犹如将血脉延伸至整个社会肌体的最末梢，使劳动保障监察工作展现了蓬勃生机与无穷活力。从一个个网格到一个系统的管理网络，不仅有效地整合、利用和发挥了基层管理服务资源，也将劳动保障政策措施的落实和劳动者的权益需求汇聚于承载着无数网格的大网之中，最终实现基层劳动保障管理与服务和劳动者合法权益保护的“无缝对接”。
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