——嘉兴市农办、农经局践行学习实践活动纪实
 

    “全市实现农业总产值180.9亿元，同比增长4.6%；实现农民人均纯收入11538元，同比增长13.5%”，面对2008年的骄人数据，嘉兴市农办、农经局领导思考最多的是面对经济危机，如何继续做好“统筹城乡发展、农业稳定发展、农民持续增收”三篇文章。今年上半年，嘉兴市交出了令人满意的成绩单：全市实现农业总产值58.6亿元，实现农民人均纯收入6443元，同比增长9.3%，高出全省平均水平3.3个百分点。

　　在数字增长的背后，其实是嘉兴市农业农村全面提升后所释放出的“组合效应”。在学习实践活动中，嘉兴市农办、农经局推出一项项创新举措，让农村得到了大变样，让农业得到了新发展，让农民得到了真实惠。

　　3月16日，在嘉兴职业技术学院，来自基层的92名合作社带头人等参加全市首批农民大学生大专学历教育班的开学典礼。我市培育现代新型职业农民工程由此启动。

　　3月30日，全市首家农村土地流转和产权交易服务中心在海盐县挂牌，这项全省首创的举措，通过市场化优化配置城乡资源要素，既赋予了农民选择的权利，又确保了农民利益最大化。

　　4月12日，嘉兴市成为全省首个以银政签约的形式，面向农民推行无抵押信用贷款的城市。这项创新农村金融服务机制的举措，解决了农民贷款难的问题，拓宽了农民创业创新的新渠道。

　　7月23日，全市“两分两换”第14个试点嘉善惠民街道启动。同时，全市各镇（街道）正以“两分两换”为推动机制，因地制宜地推动农房改造集聚，加快现代新市镇和城乡一体新社区建设。这项受到省内外广泛关注，得到国家有关部委和省委、省政府领导充分肯定的优化土地使用制度的创新工作正稳步向纵深推进。

　　市委、市政府高度重视“三农”工作，上半年密集出台了《进一步推进农村改革发展的实施意见》、《关于进一步优化土地使用制度推进“两分两换”工作的通知》、《关于进一步完善市区支持农业和农村经济发展的若干政策意见》、《关于加快发展农业龙头企业提高农业产业化经营水平的若干意见》、《进一步支持和促进农民专业合作社发展的意见》、《2009年农业稳定发展农民持续增收的意见》、《加快推进农业转型升级的实施方案》等9个文件，“创嘉兴撤地建市以来在半年左右时间里支农政策发文密度的顶峰”。

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　　两分两换 提升城乡统筹新内涵

　　今年上半年，我市适时把“两分两换”的内涵拓展为“按照土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障的总体要求，以农业生产经营集约，农村人口要素集聚，切实提高农民生活水平和生活质量为根本目的，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股换租换保障，推进土地集约经营，转变农业生产方式；以宅基地换钱换房换地方，推进农民集中居住，转变农民生活方式”，使“两分两换”试点工作思路进一步清晰，思想有了深化、立足点有了提高。

　　目前，全市“两分两换”试点已从去年的9个增加到14个，试点范围得到进一步扩大；试点进度也在加快，5个试点镇（街道）到今年年底将初具形象。全市已组建了10个建设和投融资主体，共融资22.5亿元，已完成投资8.5亿元；流转土地承包经营权3.68万亩，已签约农业投资项目20个。由于各地因地制宜推进“两分两换”工作，农户参与热情非常高，姚庄、七星、余新、龙翔等地农民报名数都高出计划置换数的2倍以上。全市签约换房（或搬迁）农户达10803户，在建(已建)安置公寓房、安置联排房6403套。

　　我市以推进农房集聚为载体，进一步深化完善“两分两换”动力机制，推进现在新市镇和城乡一体化新社区建设，全面优化农村整体布局。到2012年，确保完成8.5万户农房改造集聚任务，力争建设10万户，农村建设规划布点大幅减少，实现全市农民向新市镇和新社区搬迁集聚率达到25％以上，并建成100个示范性城乡一体新社区。目前，全市510个（48＋462）城乡一体化新社区布点规划编制已基本完成，集聚度均在50％以上，新社区的建设规划将于年底前完成。土地节约集约效应日益显现。嘉善姚庄镇户均节约用地0.8至0.86亩，仅一期就节约土地4830亩。土地集聚带来农民财产性收入的增加，姚庄镇在试点前，每户农户住宅平均评估价为18.1万元，农户出资1万多元置换镇公寓房后，房产资产增至50万元。

　　我市试点工作既注重土地、金融等要素的市场改革，又同步联动推进其他各项改革。从试点情况看，我市实施以“两分两换”为核心的优化土地使用制度改革，已全面带动了其他九项包括就业制度、社会保障、户籍改革、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务和规划统筹等为主要内容的统筹城乡综合配套改革，整个统筹城乡发展和现代新农村建设呈现出良性互动的局面。

　　产业转型 提升农业的“嘉兴特色”

　　规划是实践的指导。嘉兴今后要发展哪些主导产业？今年年初，市农经部门按照现代农业发展要求和生态高效都市型农业发展定位，修订和完善《嘉兴市农业主导产业发展规划（2009-2015年）》，确定了粮油为战略产业，畜牧、蔬菜、果品、水产、蚕桑、食用菌、花卉苗木为七大主导产业。“一大战略产业、七大主导产业”将在未来几年内形成个性鲜明的农业“嘉兴特色”。

　　集聚的农业才具备竞争力。为推进农业的集聚效应，我市大力推进土地流转，上半年新增土地流转面积6万亩，全市土地流转总数已达45.96万亩。在县级土地流转和产权交易中心全覆盖的基础上，全市力争在今年年底前全面完成镇、村两级服务中心的建设，形成上下衔接、互成体系的土地流转服务网络。

　　土地的集聚，为农业集聚提供了条件。我市大力调整区域布局，强化农业生产的市场化导向，积极引导农民发展具有区域特色和优势的名特优新产业，集聚产业发展优势，培育产业集群，努力构筑几镇一品、一县几品的新型产业格局，每个县（市、区）形成2至3个农业主导特色产业。

　　优质农产品才能赢得竞争优势。我市积极推广农产品产地环境质量评价和无公害标准化生产技术，组织开展无公害（绿色、有机）农产品及产地认证，鼓励农业企业和行业组织采用国内外先进标准，创建农业标准化示范区，引导标准化、专业化生产。我市还全面开展了农产品质量安全整治暨执法年专项活动，切实加强农业投入品和农产品质量安全监管。

　　主体培育 提升农业经营竞争力

　　农业龙头企业、农民专业合作社、农民是农业生产经营环节的三大主体，没有一大批做大做强的农业龙头企业和农民专业合作社，没有一支现代职业农民队伍，发展生态高效都市型现代农业就是空中楼阁。

　　省级以上农业龙头企业仅22家，产值超亿元的也只有21家，这让我市加紧实施“亿千龙头”工程。今年，《关于加快发展农业龙头企业提高农业产业化经营水平的若干意见》的出台，从金融、税收、用地、用电、财政等方面加强扶持，引导和鼓励农业龙头企业做优主业、做大规模、做强实力；推动企业与合作社、基地、农户通过订单等方式强化产业化联结，增强带动能力；努力培育一批产值超亿元、带动农民超千户的农业龙头企业集群。

　　在农民专业合作社壮大方面，我市制定出台了《关于进一步支持和促进农民专业合作社发展的意见》，推进合作社规范化建设、引导合作社开展信用合作，积极探索土地折资入股建社等新途径，发展壮大合作社。据悉，上半年，全市新建合作社83家，总数达到了477家；入社社员达到3.30万户，带动农户26.34万户。

　　平均年龄为57岁的农业从业者队伍，使得培育现代职业农民迫在眉睫。我市研究制定了《加快培育现代职业农民的扶持政策》，与嘉兴职业技术学院联合开办了“农民大学生学历教育培训班”，首批有92名合作社带头人、专业大户、镇村干部参加了学习。并与西南大学就联合开办农经管理硕士研究生班达成了协议，已开展招生工作。在培训深度上，该工程从原先的技能培训逐步转向能力培训，尤其注重理念、技术、经营综合能力的培训。

　　科技合作 提升农业生产新动力

　　企业的发展离不开科技，同样农业的发展也需要从科技中汲取创新血液。今年上半年，我市成功建立了浙江大学嘉兴市现代农业科技推广中心，专门聘任浙江大学4位教授为农技推广首席专家，并就畜牧业污水净化剂应用及产业化、精品西瓜品种选育与产业化示范等6个项目达成了合作意向。

　　科技助农。我市全面推进责任农技师制度，在落实首席专家、农技指导员和责任农技员的基础上，建立和健全了对首席专家、农技指导员和责任农技员的考核、培训体制。同时，全市健全市级农业技术推广中心，整合浙江大学、市农经局、水利局、农科院等有关部门的力量，加快科技成果转化应用，促进农业产学研的有效结合。

　　加快农业适用技术的推广，才能带来农业的现代化。我市大力实施“种子种苗工程”、“增产增效提质工程”、“农机化促进工程”，提高科技成果的转化率和应用率。上半年，全市实施了200多项农业丰收计划项目，新引进农作物和养殖新品种500余个次，推广农业先进适用技术100余项。

　　借助科技力量，还能有效解决畜禽养殖所带来的农业面源污染。为此，我市大力推广先进治理模式。重点推广了干湿、雨污“两分离”，干粪堆积池、沼气池和沼液储存池“三配套”的南湖模式；种养结合、资源循环利用模式和生物发酵养殖、污水零排放模式。截至目前，全市已完成931家养殖户的治理，完成全年任务的61.3％。

　　服务深化 提升为农服务新水平

　　怎么加强为农服务水平，是农业部门在学习实践活动中的重要工作。今年初，市农办、农经局启动四级联动的“四送服务进基层”专项行动，组织农村农业服务团为农民送科技、送政策、送信息、送农资，着力解决基层“三农”中的突出问题。据悉，半年时间，全市各级农业部门累计开展活动258次，帮助基层解决实际问题1557个，其中受惠企业197家，受惠基层单位254个，受惠群众53743人次。

　　为减少农民的负担，市农办、农经部门开展了涉农收费专项检查，重点就农民建房、农产品市场流通、农产品检验检疫、化肥价格、农民专业合作社收费等五个方面进行了检查，对发现的问题进行了及时处理。同时，他们还开展多种形式的农村审计，对51个村进行了财务审计，审计资金总额3亿元，查出违纪违规金额83.38万元，收回各类款项52.27万元，落实审计整改措施53条。

　　农民创业难，症结在于贷款难。借助学习实践活动的东风，我市努力拓宽农村金融渠道，完善农村金融服务体系，为农民贷款难扫清障碍。上半年，我市出台了《关于推进金融支持统筹城乡发展的指导意见》、《关于开展农村住房置换担保贷款实施意见（试行）》。文件对农村住房置换担保贷款的适用范围和主体，对贷款形式和程序、风险控制和处置、保障措施和要求等方面进行了规定。

　　市农办、农经局负责人表示农村住房置换担保贷款的政策出台，为完善农村金融服务体系，妥善解决农民住房抵押贷款试点工作中出现的问题，进一步拓宽农村融资渠道，更好地满足广大农村居民创业信贷需求提供了有力的金融支持。