敢为人先，合力打造城乡一体幸福新家园

       这是一个充满神奇和激情的改革年代，这是一片充满深厚人文底蕴的江南沃土，改革开放之初，紧邻城区、平和守信又不乏创新学习热望的七星人以多种经营拓展了自己的生存空间，走上了致富的道路。

　　时光流逝，从计划经济的田埂上一路走来的七星人，转瞬间迎来了21世纪经济全球化的新时代，市场经济的风云变幻，城乡二元结构体制的存在，如一道鸿沟挡住了七星镇农民走向城市的脚步，如何打破城乡界限享受到与城市居民同等的公共设施条件，收入养老有保障，住房商品化花园化，休闲娱乐样样有，过上像城里人一样的生活，已经成为七星人心中强烈的热望和冲动。 

　　改革开放的实践，使七星镇上下已形成“必须开放搞活才能发展”的共识，市场经济的潮汐时刻冲击着他们的惯有思维，极大地激活了他们历经曲折不断求新探索发展的变革神经。七星镇党委、政府牢牢抓住湘家荡省级旅游度假区联合开发的契机，集民意聚民智，又一次主动出击，先期在全市实施了土地流转实验，培育现代农业龙头企业，发展休闲观光农业，并且结合镇情大力实施市镇规划建设，短短几年成为全国防爆电器行业专业镇，并形成物流及配套服务的临港产业，转移了一大批农村劳动力，为城乡综合配套改革的实施赢得了先机。

　　2008年10月26日，作为全市第一家统筹城乡综合配套改革试点镇，七星镇的“两分两换”试点工作正式启动。5187户七星农户集体踏上了弥平城乡鸿沟、具有探索意义的“破冰之旅”。

　　至2010年3月底，除原拆迁以外，全镇有3669户农户涉及“两分两换”，已完成签约2225户，土地流转总量12101亩，提前创下了“两分两换”完成率60.6%全市第一的惊人“七星速度”。江南新家园、大树绿苑、三家浜社区等一个个城乡一体新社区先后进入施工高潮，新市镇道路交通、供水供电供气和污水管网建设也正在紧锣密鼓的建设阶段，“一个新市镇，四个城乡一体新社区”两者有机融为一体，逐渐由遥远的理想化为生动的现实。

　　目标催人奋进，事业任重道远。展望2010年，七星镇党委书记柴荣明表示，将紧紧围绕“统筹城乡拓展年”的工作要求，走结合七星实际的、符合群众利益的特色发展道路。力争实现一、二、三产业总量增长12%，全社会固定资产投入8亿元以上，完成财政税收1.73亿元，增长15%，农民人均纯收入增长9%的年度目标，合力打造欣欣向荣的城乡一体幸福新家园。

　　一、四大亮点

　　演绎领跑全市“两分两换”的“七星模式”

　　“从今天起，湘家荡区域七星镇6个村的‘两分两换’工作全部启动，共涉及农户3669户，建筑面积88.05万平方米。”2009年11月27日，七星镇第六期也是最后一期“两分两换”工作正式启动，这一天，距该镇启动首期“两分两换”工作只过去了十三个月。

　　在仅一年的时间里，七星镇上上下下以只争朝夕的精神，创优争先真抓实干，先后启动了六期“两分两换”工作，共涉及东进、大树、博山等6个村，总共有2225户农户签约，占总户数的60.6%；土地流转协议1848户，累计完成土地流转总量12101亩，全面实施建设用地复垦和土地开发工作，复垦立项892亩，完成验收300亩；交付江南新家园一、二期和大树绿苑一期安置房47．9万平方米，开工建设江南新家园三期、大树绿苑三期以及三家浜社区一期，湘南社区进入土地申报和设计阶段，新建道路11．67公里……“两分两换”取得了重大突破，提前创下了完成率全市第一的惊人“七星速度”。

　　速度源于动力，动力来自人心。

　　一个有魅力的城镇首先要有鲜明的城镇印记，而这鲜明的城镇印记则有赖于可以彰显一个城镇灵魂和特质的城镇精神。“七星人的精神核心就是敢为人先，真抓实干，认准了的事就会一直走到底，绝不半途而废！”

　　七星镇党委书记柴荣明认为，土地集约经营，农民集中居住，不仅可以将农民手中的生产要素从分散、凝固的状态中解放出来，还可以迅速提高大家的生活质量和收入水平，增加房租收入、非农就业收入、承包地租金收入、社会保障性等多项收入，看得见摸得着，七星的老百姓早已有这方面的认识，加上镇党委、政府深入调研，召开了上百次专题研讨会，做足做好在实施之前的一切准备；并在汲取江南城镇元素的基础上，充分考虑老百姓方方面面需求，推出了具有现代服务功能的新市镇社区，这也是“两分两换”在七星深入人心、得以迅速推进的主要因素。

　　作为全市城乡统筹配套改革“两分两换”的首批先行试点镇，七星镇大胆尝试，不仅大手笔投入人力物力，进行村镇布点规划，确定农村居民向城镇三家浜社区、江南新家园、大树绿苑、湘南社区等四个城镇社区集中的发展思路。市、区两级出资成立了注册5亿元的嘉兴七新投资发展有限公司，解决了试点工作的融资主体和资金问题。通过置换形式多样化、置换程序规范化、置换政策惠民化的操作模式，严把申请、评估、选房、签约、注销、腾房、结算、交房等8个环节，探索创新机制，走出了一条七星特色的集聚模式，“两分两换”工作创下了多项“全市之最”：

　　在始终保持政策不变的前提下推进速度最快，率先在仅一年的时间里完成任务过半；率先在全市实行“两分两换”全员参与，在全镇的6个村全部铺开；集聚程度最高，全镇各村居民全部集聚到新市镇的四个社区，没有一个分散的村社区，有利于充分发挥公建设施效益；全部实行公寓安置模式，把家庭人口作为测算城镇住房安置面积的重要标准，节地率最高。原本计划户均用地0．30亩，实际仅0．23亩，只占全市平均用地面积的78%，户均节约用地0.706亩，光宅基地一项预计全镇总节地可达2500亩以上。

　　“一个新市镇，四个城乡一体新社区，一个政策管到底。”在七星镇，两者已经高度融合，此举也得到了全镇上下的普遍认可。“今年计划90%的农户完成‘两分两换’，土地流转新增10000亩，宅基地复垦500亩，完成新增都市经济产业园开发面积300亩，力争2011年在全区率先全面完成 ‘两分两换’目标。”柴荣明信心十足。

　　二、城乡统筹

　　在转型升级中站上新高点

　　“‘两分两换’让我成了有养老保险金、租金、薪金的‘三金’农民，这在以前是做梦都不敢想的大好事啊！”对照“两分两换”实施前后自己身上发生的变化，在田间摸爬滚打了一辈子的74岁的七星镇农民钱永福感慨万分。

　　“这辈子不做农民，能够像城里人一样晚年享清福，真是想不到！”记者眼前的七星镇东进村村民沈珍寿满脸红光，他告诉记者，“两分两换”前，自家的收入是每年15000元左右，现在，光土地流转年租金收入就有10600元，还有低保收入7200元，旧房置换了镇上的两套120平方米的商品房，一下子增值了好几十万元，出租一套租金少说也有六七千块，不用干活收入比一年前增加了一半，日子也过得有滋有味。听说将来村里成立股份制公司后，我们农民还可以成为股东享受分红呢。对不远将来的好日子，沈珍寿充满了憧憬。

　　随着“两分两换”政策的快速推进，城乡统筹配套改革深入开展，越来越多的七星镇农民像钱永福们那样开始洗脚上岸、成为离土不离乡的新市镇市民，他们的思想、生活方式和行为习惯正在发生着深刻的“裂变”，开始从城乡二元分割体制的束缚下摆脱出来，朝着城乡融合的方向大踏步前行。

　　整齐的住宅，漂亮的马路，完善的设施，这是记者眼中的江南新家园。这个拥有1.2万人口、全镇最大的城乡一体新社区，随着来自不同村大批农民的集聚入住，很多人提出了这样一个问题：如此庞大的社区规模将来如何管理？村委会和社区之间的关系如何理顺？相关的社区管理制度和措施将如何跟上？农民“上岸”之后做什么，怎样才能生活得更好？一道道全新的城乡社会管理命题摆在了七星镇党委、政府的面前。

　　“是到了建立健全各项社区管理制度和培育农户城市生活理念的时候了。”七星镇党委、政府深切地认识到，农民变身市民，不仅仅是身份之变，更是观念上的革新。“两新”工程要给农民的不仅仅是经济保障，更有在城乡一体新社区的生活质量和在新市镇的产业发展中找到自己的发展支点，它需要完善的生活配套设施，更需要一整套与之相应的新市镇管理制度和文化软环境等来支撑。这些新的问题，七星镇党委、政府已列入了今年的工作重点。

　　“七星镇域面积小，原有的产业基础薄弱，更应该紧紧抓住实施‘两新’工程的大好契机，利用紧靠市区的区位优势、完善的交通网络和优美的水乡环境，眼光向前，注重集约集聚，在新一轮的转型升级中一马当先，高起点地重塑城镇定位。”柴荣明的心中已经有了开启七星大发展之门的“金钥匙”。

　　为了让每一个洗脚上岸的农民在新市镇都能够找到适合自己发展的平台，七星镇重新规划了城镇产业，实施“亩产万元”增收计划，推动现代服务业与先进制造业、生态高效农业的融合发展。在农业上主推培育现代农业龙头企业，发展休闲观光农业，目前一个“一心五区三网”为空间结构的、总面积15600亩的都市型现代农业区域规划已初步完成；二、三产业围绕防爆电器研发制造产业化平台建设，拓展防爆产业链，提高产业集群的配套功能；以嘉兴市内河集装箱码头港口为依托，逐步形成物流及配套服务的临港产业；配合做好湘家荡度假区的商贸开发，同时，实施科技型企业的培育工程，推进品牌创建活动；加快老集镇的改造提升步伐，大力发展低碳经济，促进了产业的转型升级。

　　新市镇建设如火如荼。目前已正式启动21公里污水管网工程；投资80万元改造规划区域内市民饮用水管网工程5公里；投资600万元的集镇河道治理10公里护岸工程；完成七星镇文化综合服务中心建设并启动七星中学、卫生院迁建工程，搬迁广播站、农电站、邮电所等公建单位7户；配套做好湘家荡开发区域的道路、绿化等综合配套工程，完成城镇主干道路框架投资1.2亿元，续建9.4公里，重点建设富民路东延伸段、振兴南路路桥、七大公里、潭湘西路延伸段路桥、甪里街延伸段，新建桥埭路、湘南社区主干道博高路等一大批集镇民生配套工程。

　　“进展比预想的要快。”七星镇党委书记柴荣明表示，下一步，七星镇将以“一种模式走到底，一个政策管到底，一支队伍跟到底”的“七星模式”，率先在全市完成“两分两换”工作。大胆创新，敢于争先，加快工业功能区、市镇区、现代农业区、休闲度假区四大平台建设，盘活有限的土地资源，激活科技、机制、体制等资源要素，推进农业转型升级；完善农业、工业、服务业三大激励政策，增强发展后劲；探索社区管理服务体系和村级集体资产产权制度改革，并结合宅基地复耕，在土地流转区域进行大面积的标准化农田建设；完善规划，努力打造具有水乡特色的“旅游休闲小镇”。

　　“两新”工程的七星“足迹”

　　2007年10月，七星镇首先在东进村、大树村开始大面积的土地流转。

　　2008年3月28日至31日，市委书记陈德荣率市调研组到七星镇围绕新农村建设、统筹城乡发展等主题进行蹲点调研，第一次正式提出“两分两换”工作思路。

　　2008年6月13日，省委常委、常务副省长陈敏尔率省有关部门到七星镇视察，提出“土地集约节约有增量，农民安居乐业有保障”的“两分两换”工作目标。

　　2008年8月30日，全市“两分两换”民主恳谈会在七星镇召开。

　　2008年10月26日，七星镇统筹城乡综合配套改革暨“两分两换”试点动员大会召开，全市“两分两换”试点工作正式启动。

　　2008年10月31日，全市统筹城乡综合配套改革现场会召开，湘家荡区域首批“两分两换”拆迁安置房建设启动。

　　2009年3月26日，省委副书记、省长吕祖善率省政府有关人员到七星镇考察统筹城乡发展工作。吕祖善指出“两分两换”方向正确，目标明确，试点镇要因地制宜、稳步推进。

　　2009年4月8日上午，副省长茅临生率省级有关部门负责人到七星镇调研统筹城乡综合配套改革工作。

　　2009年4月18日，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史到七星镇调研土地整治工作。徐绍史认为嘉兴以“两分两换”为重点开展的统筹城乡综合配套意义重大。

　　2009年11月28日，七星镇正式启动了“两分两换”第六期工作，至此，七星镇涉及“两分两换”的农户已全部启动双置换工作。

　　2009年12月26日，国家发改委副主任徐宪平一行来七星镇调研，对嘉兴推进城乡一体化和“两分两换”工作表示肯定。