——南湖区在先行先试中演绎城乡互动融合发展新传奇

       近年来，南湖区牢牢把握统筹城乡综合配套改革试点的契机，围绕“土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障”两大目标，不断强化体制机制创新，加快构建城乡一体化发展新格局，在先行先试中走出了一条整镇、整村和“1+X”集聚等多种模式并存的城乡融合发展新路子，统筹城乡发展工作走在了全市前列。

　　作为嘉兴市统筹城乡发展先行先试实验区，南湖区在统筹城乡发展中，充分发挥自身优势，积极探索，先行先试，在不同区域实现了创新突破：七星镇以集中公寓式置换的方式整镇推进“两分两换”试点，在配合做好湘家荡开发区域综合配套工程的同时，大力推进新市镇道路、绿化、供水等基础设施建设工作，加快农村土地承包流转，推动农业转型升级，加快都市型现代观光农业的发展步伐；余新镇借高铁和磁悬浮建设等域内交通大发展的先机，以市镇大建设、产业大提升来优化发展环境，采用异地自建、公寓房置换和货币置换三种方式整村推进“两分两换”；大桥镇则依托省级嘉兴工业园区的开发建设优势，按照“1+5”的布局，实行以新建工业园区带动新市镇建设的路子；其他各镇、街道也充分发挥中心城区和新市镇的依托与支撑作用，以服务大民生推进大统筹为主要方向，稳妥推进农民向新市镇和中心社区集聚，促进了农村的集约集聚发展。

　　如果说改革开放是当代中国一本内容生动、意蕴丰厚的大书，那么南湖区统筹城乡先行发展之路的探索则是这本大书中一道亮丽的风景：至2009年底，全区已有4546户农户完成了“两分两换”，实现土地流转累计近5万亩，累计启动现代新市镇社区和城乡一体新社区在建数44个，集聚农户6600户。累计完成新社区公建投入12639万元……一个覆盖5个现代新市镇和18个城乡一体新社区的“5+18”村镇布局规划新格局在南湖锦绣大地上已悄然形成。

　　“两分两换”：从星星之火渐成燎原之势

　　48000户农户，1573个自然村，51个行政村，5个镇，星星点点地散布在全区426平方公里的土地上，农民户均占地0．92亩，房前屋后、如毛细血管般的乡村道路占用了大量的土地，“散、乱、小”，这就是两年多前的南湖区村庄布局。

　　随着全省乃至全国城市化进程的加快推进，作为东南沿海发达地区的嘉兴核心主城区的南湖区，如何跳出原有的城乡二元结构分割发展的桎梏，提升城市功能承载力，让农民享受到同等的公共服务设施，过上城里人一样的生活，实现城乡互动融合发展，这是摆在南湖区党委、政府面前的一项艰巨的任务。

　　“嘉兴80%以上的农村劳动力实现非农就业。但与此不相适应的是，城市化水平仅为50%，特别是仍有90%左右的农民还散居在农村，生产与生活方式严重背离。”有鉴于此，市委、市政府创造性地提出了“两分两换”的城乡统筹新思路。

　　“当市里提出的‘两分两换’这个具有划时代意义的制度创新之举，2008年底刚刚在南湖区开始破冰的时候，一度被许多人当作是‘不可能完成的世纪难题’，事实证明，只要我们的思想没有被禁锢，没有不可能的事。”谈起 “两分两换”开局之艰，南湖区负责城乡统筹建设的马纪良副区长深有感触。

　　“在南湖区，做任何事情，只要符合当地百姓的实际利益，就一定能够得到拥护和支持。要改变南湖区散、乱、小的村庄布局，让农民享受到和城里人同等的公共服务设施，必须依靠和发挥南湖儿女特有的创新精神和智慧，着力转变经济、城镇和社会发展方式，实行‘两分两换’，腾出发展空间，建设具有南湖特色、高度集聚的现代新市镇、农村新社区！”马纪良激情满怀。

　　于是，2008年底，一项具有创新个性的“两分两换”试点“战役”同时在七星和余新两个紧邻主城区的市镇打响了：摸号、评估、选房、安置、搬迁，老百姓可以自主选择公寓或者货币置换，甚至可以在政府设定的标准下自主建房；工程建设上，集聚点的生产生活等各项配套设施由政府统一规划，落实到位，只等农民进驻；流转后的承包土地，由村里统一拍租，为农民增收、做大做强做优村级经济提供了广阔的空间……

　　筑得香巢引百凤，随着江南新家园、石堰社区、大树绿苑等一个个城乡一体新社区拔地而起，从一开始的迟疑观望到现在的踊跃参加，越来越多的农户加入到“两分两换”的行列中来。第二年两镇各有近60%以上农户报名要求入住，“两分两换”试点初战告捷。

　　“居住条件是否得到改善、老百姓的收入水平有没有提高、生活品质能否飞跃提升，是检验‘两分两换’工作是否深入人心的关键。因此，需要我们在试点市镇作出示范，让老百姓见证有根的、有形的、有魂的城镇新社区的生活，耐心引导更新观念，而不是用行政命令。”

　　马纪良告诉记者，七星和余新两镇“两分两换”先行试点的成功，如星火燎原之势，极大地激活了南湖区各级党委、政府的改革理念和设计思路，为随后全区全面铺开、创造性地实施“两分两换”、推进“两新”工程建设，科学构筑“5+18”村镇布局规划体系提供了不可多得的宝贵思想财富。于是，一出出承载着南湖儿女改革思想春风的现代新市镇和城乡一体新社区建设的大戏，陆续在党的诞生地南湖大地上精彩上演。

　　“两新”工程：奏响以城市理念经营新市镇的主题曲

　　“我们所提的‘两新’工程，其着力点在以城市理念经营建设现代新市镇、城乡一体新社区，培育现代新市民，把现代新市镇和城乡一体新社区作为一个有机整体来看待，突出做大做强‘1’，使之成为所在镇域经济、政治、文化和社会生活服务中心，同时着力做精做优“X”，彰显地域特色，加强与道路交通、供电供水供气等专项规划的衔接配套，提升农民居住和基本生活功能。”对南湖区正在全力推进的“两新”工程建设目标，马纪良如是说。

　　走进七星镇政府北侧的江南新家园，一排排崭新整齐的公寓，整洁的小区道路，社区农贸集市里熙熙攘攘的人群，令人耳目一新；社区内环境优美的公园、文化设施、超市、幼儿园等与百姓日常生活相关的公共设施一应俱全，屋前墙后红花绿叶相映，无不显示着城乡一体新社区蓬勃发展的无限魅力和美好未来。

　　“江南新家园南邻320国道，交通方便，而且环境好，置换政策也很实惠！”“住了几代人的老宅基，竟然可以换城镇住房，而且土地流转后收入年年增加，这下可以让父母好好享受晚年了！”七星镇用政策激励的方式，引导农户向江南新家园集聚。试点工作一推出，极大地激发了农民的参与热情，农户们踊跃报名。

　　在新市镇建设中，南湖区各乡镇各出妙招，其中，南湖区七星镇结合省级旅游度假区湘家荡区域的联合开发，将原6个行政村5126户农户全部集聚到镇区的4个大型社区居住，而且全部实行公寓房安置，以小城市的建设理念推进新市镇建设，得到了老百姓的广泛认可。余新镇依托高铁优势和资源，按照未来10万人口的目标规划市镇建设，优化“沪杭高铁第一镇”发展环境，并试水以股份制形式成立注册资金1．2亿元的渔里投资开发有限公司，实现了土地由农户向村经济合作社再到投资公司经营有序流转。新丰镇围绕打造“特钢新城、工贸新镇、生态新村”，以老镇区为核心，形成了“两带四区一组团”布局、15平方公里的现代新市镇。截至2009年底，南湖区1573个自然村已有机融入5+18”村镇布局规划体系，累计集聚农户6600户，2．6万人，全区所有现代新市镇和城乡一体新社区都纳入了启动建设的轨道。

　　“漂亮的城乡一体新社区建起来了，农民们搬进了敞亮的新居，配套设施也逐步到位，接下去该是建立健全社区管理制度和培育农户城市生活理念的时候了。”马纪良认为，如果说“两新”工程是一项惠及子孙后代的“世纪幸福工程”，它需要政府在有限的时空条件下，为老百姓未来的民生民情作无限的考量。

　　为了这个目标，南湖区一方面创新出台扶持新市镇发展的各项政策，加大融资力度，进一步明确 “一副中心两大门三市镇”和新市镇区、工业功能区、农村新社区“三区联动”的区域发展布局和功能定位，整合资源，合力推进，为集聚各生产要素打下坚实的基础。另一方面，深入基层调查研究，解民意聚民智，探索建立起土地规模化集约化经营的“万元千斤”种植模式、治理畜禽养殖污染的“南湖模式”以及农业“六大发展新模式”，促进了传统农业向现代都市农业的转型升级。

　　城乡统筹：

　　加速拓展再上新台阶

　　“像城里人一样晚年享清福，这辈子真的想不到！”记者眼前的沈珍寿满脸红光，身体微微发福，“活干得比以前少了，收入反而更高了，心情也越来越舒畅了。”

　　一年前，66岁的沈珍寿还是七星镇东进村田间地头务农的村民，和老伴一起起早摸黑管着自家的11亩水旱承包地，现在的他早已搬出了那幢1987年建造的两层旧宅，住进了镇上江南新家园宽敞明亮的公寓楼，每天不用像以前赶早到镇上去喝早茶，晚上还可以出门到社区里的老年集体舞场去“蹦跶”几下，过起了“赋闲”的幸福时光。

　　在七星镇，像沈珍寿这样离土不离乡、摇身一变成为新市镇市民的老人还有不少，随着城乡统筹配套改革的深入发展，他们的思想、生活方式和行为习惯正在发生着深刻的“聚变”，越来越多的农民开始从城乡二元体制的束缚下摆脱出来，朝着城乡融合的方向大步前行。

　　作为我市城乡统筹配套改革“两分两换”的首批先行试点镇，七星镇自2008年年底率先实施“两分两换”，截至2009年底，全镇已有3669户农户签约，土地流转总量9870亩，提前创下了“两分两换”完成率60%以上的惊人“七星速度”。

　　七星镇的城乡统筹大发展只是南湖区的一个缩影，提升百姓生活品质，改善民生，是提升统筹城乡发展的总体水平的重要方面，也始终是南湖区党委、政府的坚定目标和不懈追求。为此，南湖区在全市首创区级领导联系“两新”工程示范点建设制度、率先在社区引入“幸福指数”考核，并深入开展“六六群众工作制”，整合优化服务，强化了执行力，极大地推进了以医疗、教育、公交、养老等为核心的基本公共服务均等化、社会保障一体化水平，有数据显示，2009年全区新增城乡居民养老保险参保人数达到33700人，累计新增就业岗位12521个，其中转移农村劳动力6300人，农村居民人均纯收入增长11%，居全市第一，城乡居民收入比降到了1．77：1的历史最低水平。

　　随着“两新”工程的加速推进，土地流转的数量和规模也进一步加大，越来越多的高效生态都市型现代农业项目开始在南湖区落地生根，推动了全区农业的转型升级。仅去年一年，台湾世和、上海坪均、香港宝华等著名农业集团纷纷与南湖区签订新农村建设项目，同时马来西亚等农业外资也进驻余新镇，新增农业龙头企业10家、农民专业合作社28家和现代农业发展主体38家，内外投资分别达到了6亿元和1200万美元，农业总产值跃上了28亿元的新台阶，还实现了南湖区农业外资“零的突破”。

　　下一步，南湖区将按照率先建成“体制机制活、统筹水平高、带动作用强”的先行区的要求，进一步提升统筹城乡发展的总体水平。重点完善嘉兴科技城、嘉兴工业园区等五大空间的融合发展，坚持以“4+3”产业集群发展规划为引领，大力发展先进制造业，积极发展现代农业和现代服务业，努力培育生产性服务业集群，构筑城乡一体的发展大平台，给农民就地转移提供大量稳定的就业岗位，同时探索引入公建设施建设市场化机制，研究优化公益设施运营机制，规范土地流转机制，拓宽城乡发展新路径，加快城乡统筹发展步伐。

　　展望2010年，南湖区力争新增 “两分两换”集聚户6000户，实现土地流转累计达16000亩，完成宅基地复垦验收4500亩，新增规模化集约化经营面积10000亩，引进现代农业发展主体10家，七星和余新两个试点镇全部，大桥、新丰和凤桥三镇各一个村完成村级集体资产股份化改革，新增就业岗位5900个，农村居民人均纯收入增长9%以上。