全新的事业 全新的探索
2008年，在全党开展深入学习实践科学发展观活动中，嘉善县被确定为中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志的联系点。以此为契机，嘉善县揭开了以建设“科学发展示范点”为总目标，加快打造经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地的发展新篇章。
同样在这一年，嘉兴市在全市范围内部署开展了“两分两换”试点工作，并以此为抓手，全力推进以新市镇和城乡一体新社区为主要内容的“两新”工程建设。嘉善县委、县政府充分认识到，以“两分两换”为抓手的“两新”工程建设工作，是一项全新的事业，是一次全新的探索，更是嘉善县全面建设“科学发展示范点”的重要途径。
经过一年多的创造性工作，目前，嘉善县9个镇（街道）都已成立新市镇投资开发公司，全县已经高起点完成“9＋68”的县域村庄布点规划，77个城乡一体新社区规划建设用地33729亩，规划入住农户79548户、26万人，户均建设用地0.42亩，户均可节地0.4亩。
接下来，他们还提出，在4月底前，全县18个示范性城乡一体新社区全部完成规划编制评审工作，5月份出台“两分两换”实施意见和置换政策，8月底前，完成征地拆迁工作，9月份，启动基础设施和主体工程建设。6至10月，全县各镇（街道）同时开展置换农户的签约工作。
“要以‘两分两换’为抓手，推进新市镇和城乡一体新社区建设，这是嘉兴今后发展的关键所在。”现在，嘉善人正在按照市委、市政府的统一部署，以高度的责任感和时不我待的紧迫感，全力推进“两新”工程建设，向着全面建设“科学发展示范点”的总目标奋勇前行。
全新的事业
近年来，嘉善经济发展成绩显著，多项主要经济指标均居省、市前列，嘉善农民的收入和幸福指数逐年增加。过上好日子的农民对增收致富的愿望更加迫切，农民对公共服务的需求也与日俱增，但是，由于体制机制的限制，农民却面临着“坐金守穷”，公共服务需求无法满足的尴尬局面。
以在嘉善县率先开展“两分两换”试点的姚庄镇姚庄片为例，该片总户数5334户1.9万人，其中农户4805户18049人，户均4.3人，户均住房面积187平方米，户均宅基地1.163亩，这一数字远高于全省户均宅基地0.38亩的数字。对于农民来说，土地就是最大的财富，但目前深受体制机制束缚，这笔“沉睡”的财产还未能有效转化为农民创业致富的资产和资本，影响了农民的持续增收。
对此，嘉善县委、县政府充分认识到，开展“两分两换”工作是今后一个时期节约集约利用土地、推动产业集聚、促进农民居住集中、统筹城乡发展的客观要求，是提升工业化、城市化、农业农村现代化发展水平、增强综合竞争力的必由之路，是深入开展学习实践科学发展观活动、建设“科学发展示范点”的实际行动。只有做好以“两分两换”为抓手的“两新”工程建设，才能通过农房集聚实现节地收益，通过“与沪杭同城”效应实现土地综合开发收益，通过空间置换和新产业培育实现产业培育收益，通过资源优化配置提高资源利用效率。
创新行动带来了实际的效果，“两新”工程的试点工作，推进了农民的集中居住和农村宅基地整治，切实改变了农村的居住环境，提高了农民的生活水平，节约了更多的土地用于发展，有效解决了农村建设发展中存在的资金短缺问题，在资金保障上增强农村的可持续发展能力。“两分两换”还在一定程度上推进了农户承包地经营权的流转，加快了土地集中的步伐，推进了农业的规模化经营，加快建设精品农业，提高农业的产业化、组织化水平。
目前在姚庄镇，规划311亩的城乡一体新社区，106幢27.1万平方米1120套住房建设主体工程已经完工，现已转入绿化、管道等附属工程建设阶段；选房办法已出台并公告，4月份正式组织农户选房，社区管理及组织框架已组建运作，820户农户入住前的各项准备工作已经就绪。通过两房置换，698亩宅基地得以复垦，复垦项目已通过省级验收，国土资源部1000亩“双挂钩”试点项目也已启动实施。据测算，原姚庄镇整个“两分两换”项目实施后，预计节约土地3800亩左右，为今后的发展提供了强有力的土地资源保证。
全新的探索
去年以来，嘉善县按照省、市有关部署，把深化完善“两分两换”试点工作、扎实推进“两新”工程建设作为促进农村改革、统筹城乡发展的重要内容，作为保增长、保民生、保稳定、建设“科学发展示范点”的重大举措，面对这一全新的事业，嘉善县通过“五个注重”，即注重强化领导，夯实组织保障基础；注重科学规划，完善镇村功能布局；注重政策扶持，提供激励引导动力；注重统筹驱动，构建系统推进机制；注重建管并重，营造和谐发展氛围，积极探索推进“两新”工程建设。
县里先后建立县统筹城乡综合配套改革领导小组、县“两新”工程领导小组，由县委书记、县长任组长，综合协调全县面上的推进工作；各镇（街道）组建相应工作领导小组和新市镇投资开发有限公司，在政策制订、工作安排、人力财力物力等方面给予重点倾斜；成立工作推进督查组，定期巡回对各镇（街道）“两分两换”工作进行督查，把“两新”工程建设列入对各镇（街道）工作目标责任制考核内容，加大分值比重，确保这项工作真正体现在顺应民意、引导民情、把握民需、落实民利之中。
围绕“两新”工程建设目标，按照建设“科学发展示范点”的要求，着眼于推动科学发展和长远发展，科学规划布局城乡间的各类资源要素。在节约集约的原则下，系统修编包括县域总体规划、土地利用总体规划、镇域总体规划和控制性详规在内的各类规划，并做好各总规划、村庄布点规划和建设规划与道路交通、供电、供水、供气、污水处理、产业布局等各专项规划的衔接，力求“多规合一”，统筹安排资源、人口、产业和公共服务设施等向新市镇集聚，切实增强新市镇在城乡间的节点功能。
围绕积极有为、稳步推进、让农民得更多实惠的目标要求，先后出台了一系列激励扶持政策，在全县上下形成更大更强的推进动力。嘉善县委、县政府对农户进“1+X”规划点置换建房、且户均用地分别控制在0.4亩和0.5亩以内的，由县财政分别给予2万元、1万元的以奖代补，专项用于新社区的基础设施建设，并对“两分两换”建设项目在建设过程中涉及的27项规费县留部分给予减免。各镇（街道）根据自身财力、农户节地数量等因素，因地制宜制订置换政策，让每户农户通过“两分两换”置换后，政府补助户均达到10万元。
围绕新农村建设和新型工业化、城市化“两轮驱动”的总体要求，把“两分两换”工作作为一项系统工程来抓，多管齐下，统筹推进。在县、镇、村三级分别建立土地流转服务平台，形成覆盖全县的服务网络，全县土地流转面积77550亩，流转率19.31%。全县各市镇功能区产业平台已开发面积41.98平方公里，承载企业固定资产投资878.39亿元，吸纳城乡居民就业18.3万人。另外，全县还将城乡居民社会养老保险、农村金融体制、户籍制度、强村计划、基层党建等工作的协同推进，为“两分两换”工作的深入实施创设了更为广阔的空间。
围绕农户“安心置换、快乐置换、和谐置换”的工作要求，不仅高度重视城乡一体新社区项目建设，而且更加重视城乡一体新社区建成后的管理服务。全面推进社区服务中心建设，积极探索新型社区管理模式，对采取“两分两换”政策新建的城乡一体新社区，做到建成一个、管好一个，确保城乡社会和谐稳定。
美好的前景
在嘉善，通过“两分两换”和“两新”工程建设的大力推进，农村的居住环境得以切实改变，农民的生活水平大幅提升，受到了广大农民的欢迎、拥护和支持。
而这项工作，也推进了农民的集中居住和农村宅基地的整理，节约了更多的土地用于发展，解决了当前发展空间不足的矛盾，在提升农民生活质量和加快农村发展步伐上做到了“双赢”。
去年，在姚庄镇试点的基础上，嘉善县又在该县惠民街道及时出台了“两分两换”政策，市里也把惠民街道列为市级15个试点之一。经过一年多的组织实施，目前惠民街道“两分两换”试点一期已正式开工建设，规划115.2亩，432套住房，可入住320户左右。户均宅基地为1.06亩，标准公寓房和复式公寓房户均占地0.36亩，户均节地0.7亩，一期可节约土地220亩左右。桩基工程已在3月底结束，土建工程正在组织招投标，预计4月份可以正式施工。
在继续做好两个试点工作的基础上，嘉善县的“两分两换”工作目前已经在面上全面推进。在魏塘街道，中心点和中寒圩村“X”点两个建设规划已编制完成，正等待评审；在罗星街道，中心点的建设规划正在编制中，亭桥村“X”点已开始农房建设；在惠民街道，枫南村“X”点结合开发区扩容，重新调整村庄布点规划，该点规划用地920亩， 计划入住2164户，是全县最大的“X”点。目前516户的搬迁工作进展顺利。新社区基础设施工程招投标信息已发布。
在西塘镇，中心点一期336.9亩的征地工作已开始。鸦鹊村“X”点征地工作已结束，目前报名核定工作已完成，现正在开始基础设施建设。在姚庄镇，俞北村“X”点的建设规划编制已完成，建设方案开始编制，征地工作已经启动。在干窑镇，中心点建设规划已完成，等待评审，基础设施已动工，范泾村“X”点正在建设之中。在天凝镇，中心点已开始征用土地，建设规划正在修改之中，洪溪村“X”点已开工建设。
在陶庄镇，中心点建设规划已初步完成。一期征地工作已经开始。翔胜村“X”点的建设规划正在修编之中，基础设施已经动工。在大云镇，中心点缪家二期，规划274亩，计划入住979户。房型主要是复式公寓房、标准公寓房和小高层，户均用地为0.28亩，户均节地0.855亩。2幢标准公寓房即将结顶，1幢小高层44户预报名工作已经开始，中心点建设顺利推进。其他5个“X”点都在建设之中。
今年，嘉善县启动建设的18个示范性城乡一新社区，可以入住农户6400户，加上其他启动建设的新社区，全年可确保完成农房改造集聚7500户，力争超8000户。 | 
