【核心阅读】

　　平湖“两新”工程

　　三大亮点

　　平湖的“三农”工作拥有宝贵的历史财富——“新仓经验”。这些年，平湖在创新发展“新仓经验”中，从没停止过引导农民集中居住的探索脚步：从“五位一体”的综合服务社，到为民服务中心，再到农民宅基地置换、城镇集聚、“1+X”的新市镇和城乡一体新社区，每一步都富有平湖特色，每一次都改善了农村环境，提升了农民生活品质。也因为如此，平湖被浙江省列为培育建设中心村的三个试点县（市、区）之一。

　　平湖是浙江省最早成立土地股份合作社、推进土地有序流转的县（市、区）。农民通过土地入股，一方面推进了农业规模化、产业化经营；另一方面促进了社会进一步分工，有效增加了农民收入，促进了农民生产方式的转变。

　　面对“两新”工程推进中的资金“瓶颈”，平湖又率先组建国有投资公司——农投公司，解决“两新”工程建设资金从哪里来的问题。

　　整体规划发展目标

　　平湖市紧紧围绕提前基本实现现代化和加快推进新型城市化、城镇化的目标，坚持“政府可承受、农民可接受、发展可持续”，以“两分两换”理念和“1+X”布局规划为引领，突出新仓镇、新埭镇、独山港城、中心城区三港新城四大建设重点，注重点面结合，与城镇化水平提升、工业园区平台推进、中心村培育、示范性城乡一体新社区建设和现代农业园区建设相结合，创新体制机制，大手笔、大力度推进农房改造集聚和“两新”工程建设，加快推进平湖经济社会全面走上科学发展之路。

　　力争用8年左右时间，基本完成该市农房改造集聚任务，初步建成以中心城区为核心、6个镇区为节点、32个城乡一体新社区为基础的三级梯度网络型城市。2010—2014年，力争该市农房改造集聚度每年提高10%以上，到2014年末累计集聚农户数超过50000户，该市集聚度达60%以上。2010年，该市农房改造确保8500户，力争达到10000户。

　　农村新社区： 农民生活市民化

　　在经济快速发展、城市化进程加速推进的过程中，公共服务的触角让城市居民享受着越来越多的改革发展成果，城市居民的生活发生了翻天覆地的变化。一直以农耕为主，又极力尝试着融入城市的农村居民，在生活方式上如何与城市接轨，实现从农民到市民的转变？早在2006年，平湖市就率先试水，开展宅基地置换、推进农民建房集聚试点，同时试点建设农村社区，让广大农民看到了新时期农民生活的新样本，也由此开启了农民生活生产方式的新纪元。

　　近年来，为了加快推进农房集聚和农村新社区建设，平湖市相继制定出台了开展宅基地置换、农民建房集聚、新社区建设管理等近20个政策意见，通过项目征迁、政策激励，鼓励引导农民建房向新社区集聚。以集镇为中心的城市社区和以村为中心的农村社区的城乡一体新社区建设全面推开，目前，平湖全市已累计集聚农户12405户，其中城市型安置社区集聚6300户，城乡一体新社区集聚6105户，农户居住集聚率达到15％，建成了一批规模型城乡一体新社区，其中50户以上的新社区30个、100户以上的新社区15个。

　　在试点中探索，在探索中不断完善，在经历了四次村庄布局规划调整后，农房的快速集聚也让平湖市市域一体统筹发展的脉落愈显清晰。伴随着农民房屋的集聚，散落的自然村落急剧“瘦身”。2006年，平湖市编制了112个建制村的村庄建设规划，将该市2343个自然村落规划撤并为275个集聚点。2008年，村庄布点调减至77个。2009年末，因黄姑和全塘行政区划调整，正式确定了以中心城区为核心、6个镇区为节点、32个城乡一体新社区为基础的三级梯度网络型城市框架，规划日趋完善。

　　3年多来，特别是去年全面开展“两新”工程建设以来，平湖上下坚持以“1＋X”规划为引领，以“两分两换”为理念，加大资金投入，完善配套政策，大力推进现代新市镇和城乡一体新社区建设，农房集聚加快推进。新仓镇区中心社区——芦川花苑总规划建设用地1500亩、集聚户数4060户，三期工程已全面开工，一期已建农房200多户，2幢公寓房即将结顶，二、三期正在抓紧基础设施建设。新埭镇镇区中心社区——虹桥社区规划面积920亩，可集聚2000户左右，初步计划按1：1.5的比例建造公寓房和联排房，并建造少量小高层，目前已编制完成详规，基本完成规划内土地征迁，全面启动建房报名发动工作。

　　土地有序流转： 农民摇身变股东

　　“两新”工程建设进一步改善了农民的居住条件，增加了农民财产性收入，使农民可以更好地享受改革发展成果和城市文明的辐射，实现自身的全面发展。然而，生产方式直接决定着生活方式。农民在加速向城乡一体新社区集聚的过程中，生活方式得到了根本改变，如何转变农民的生产方式，使农民真正从土地中解放出来，确保改革不会发生逆转，成为目前急需解决的问题。平湖市在加快“两分两换”试点的同时，以土地流转作为农民增收、生产方式转变的重要抓手。

　　去年7月，新埭镇姚浜村村民陆进三在土地承包经营权规模流转协议上签了名，将10亩土地流转出去。陆进三说，“现在儿女都在企业上班，靠我们老年人打理几亩地，收益不高，而且年纪大了也有点力不从心。将土地流转出去，我们只管坐收每亩250公斤稻谷，省心又省力。”姚浜村作为平湖市土地“整村流转”的试点村，目前已实现了100%的土地流转，流转面积2801.8亩，流转年限从2009年11月20日至2028年11月15日。

　　土地流转中，村民通过土地入股摇身变股东，每亩有250公斤稻谷（相当于500元）的保底收益。该村通过加大招商引资力度，推进农村资源要素的整合，加快了农村二、三产业的不断发展，拓宽了村民的就业渠道。据初步统计，全村目前已经有136个农民当起了农场主的“工人”，成了园区的产业工人，全年每人工资性收入6000多元。生产方式的转变，又加快了农户生活方式的转型，据统计，全村已有31%的农户购买了汽车，超过我市平均水平，还有40%的农户在城镇购买了商品房，真正实现了从农民到市民的转变。

　　目前，土地流转在平湖市渐成燎原之势，在推进工业化进程的同时，也加快了农业产业化经营，发挥了土地的组合效益。该市已建立省级农产品基地74个，市级无公害基地29个。先后启动了现代农业园区、现代水产园区和农业循环经济实验园区建设。其中，现代农业园区规划面积3.56万亩，已完成投资5000多万元，引进农业项目10个，启动建设8个项目，其中嘉兴金龙门生态园于2008年被认定为省级高效生态农业示范园区；现代水产园区面积1.07万亩，按照“二带二区”的布局实施建设，完成投资1500多万元，流转土地2500多亩，2个加工项目征用土地50多亩。该市各类农业龙头企业36家，总资产超10亿元，联结基地4.3万亩。

　　据了解，根据平湖市农房集聚的要求，坚持节约集约利用土地，调整农房占地面积，合理缩小宅基地户均用地面积。镇区“1”社区户均用地面积控制在0.4亩以内，“X”集聚点户均用地面积调减到0.5亩以内。同时，加大以宅基地复垦为主的建设用地复垦力度，2009年复垦面积748亩（其中宅基地复垦面积600亩），盘活了土地存量，缓解了建设用地紧张矛盾。建立健全市、镇（街道）和村土地流转三级服务体系，大力推进土地流转，目前该市累计土地流转面积7.6万亩，占总承包面积的24%左右。

　　组建农投公司： 为“两新”工程装上“马达”

　　随着“两新”工程的加快推进，平湖市面临的资金压力也越来越突出。根据测算，如果今年该市集聚1万户的话，就需要投入资金25亿元左右，在融资环境已经总体趋向紧缩的背景下，融资工作不容乐观。为了缓解资金压力，平湖市及时搭建融资平台，为“两新”工程建设装上了快速推进的“马达”。

　　去年，平湖市财政安排国资借款8000万元支持各镇、街道的融资平台建设，并给予贴息补助。今年又增加了“两新”工程建设专项资金预算额度，初步安排2亿元资金，其中1亿元用于“两新”工程建设的以奖代补和联户成片自然建房集聚奖励，1亿元用于融资贴息。

　　今年1月份，平湖市新组建融资主体——平湖市新农村建设投资有限公司（简称“农投公司”），注册资金4亿元，对各镇、街道原有的融资平台进行整合，下设8个全资子公司，其中农投公司负责该市跨镇、街道集聚三港新城项目建设，8个子公司分别负责各镇、街道新市镇中心社区建设。同时，由农投公司作为融资主体，向国开行省分行协商融资贷款事宜。目前项目文本已送达省分行，省分行组织了现场评审。

　　平湖市委书记盛全生告诉记者，今年该市还将继续创新融资方式，探索建设机制。在建强融资平台的基础上，多形式、多渠道融资筹资，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的“两新”工程建设投融资新机制。一是拓展融资渠道。市金融、财政等部门加强与大银行、大财团、大企业的项目宣传和对接，积极包装建设项目，通过融资、投资等形式，吸引投融资。各镇、街道在整合存量资产、资源的同时，积极包装项目，通过担保、质押等形式，拓展融资渠道。二是做活土地文章。各镇、街道充分挖掘建设用地潜力，做活土地文章，增强融资担保潜能。可将一部分镇区、园区、社区可支配的公共建设用地和征迁取得的待置换用地，划归“两新”工程建设主体，提升土地质押融资能力。三是探索建设机制。各镇、街道要利用优先使用宅基地复垦指标等政策，引导工商资本参与投融资，积极探索资金平衡机制，推进“两新”工程可持续建设。

　　在着力突破资金“瓶颈”的同时，该市最近对“两新”工程建设激励政策又进行了调整，放宽农村住房置换条件，提高有关补助标准，加大以奖代补等政策扶持力度，全力支持“两新”工程建设。各镇（街道）镇区中心社区当年新增自然翻建的住房，该市给予镇、街道的以奖代补资金从每户1.3万元提高到2万元。突出扶持重点，鼓励农房整组整片、联户成片自然建房集聚，当年农房联户成片自然建房集聚，在镇、街道政策激励的基础上再给予分档奖励（达到3户的每户奖励1万元、5户的每户奖励2万元、10户及以上的每户奖励4万元）；实施住房置换户老年人补助，对达到60周岁的男女老年人，每月给予一定的补助。如新埭镇已明确提高养老保障补助金额，从每人每月50元增加到120元。