2010年是我市推进“两新”工程的关键之年。“两新”工程之于海盐，其意义绝非拆旧房建新房那么单一，它牵动着海盐全县思想、观念和体制、机制、环境等全方位的变革。这个孕育了举世闻名的钱江潮、在中国率先挥舞现代城镇企业体制改革大旗的县域，正在用务实的脚步交出一张符合当地实际的“两新”工程答卷。

　　置身海盐，你会被一种火热的发展激情深深感染：每个镇都有热火朝天的城乡一体新社区建设工地，每位镇领导都会清晰地阐述当地“两新”工程的发展思路，地从哪里来？钱从哪儿筹？人往哪里走？城镇怎么建？人人心中有一本明白账。

　　置身海盐，你会被洋溢在全县上下的危机意识、机遇意识和奋进意识深深触动：他们在重新审视自我中寻找差距，从上级政策精神中明晰前行的方向，在共识中凝聚奋勇前行的力量：“今年的中央‘一号文件’着重强调了城镇化对于‘三农’问题的意义，以‘两分两换’为抓手的‘两新’工程是加快嘉兴城镇化步伐的现实途径，更是海盐加快发展的历史机遇！”

　　置身海盐，你会被这里的干部那浓烈的民本情怀深深感动。“‘两新’工程事关千家万户农民的利益，我们一定把工作做得再细一点、再实一点、再好一点，不让老百姓吃亏，不让老百姓后悔。”“我们的工作要经得起时间，经得起历史，经得起群众的检验。”海盐县各级领导以对历史负责的社会责任感定夺每一项决策，“两新”工程像一块磁石，让海盐焕发出巨大的向心力和凝聚力。

　　这就是海盐，在改革大道上阔步前行又不缺深思熟虑。全省首家农村土地流转和产权交易服务中心的成立为嘉兴搭建土地流转平台和宅基地复垦交易平台闯了新路，全省第一种农村流转土地抵押专项贷款的推出为“两新”工程建设拓宽了融资渠道；在全省率先开展了“一户多宅”清理工作，在嘉兴市率先建立“两新”建设办公室并覆盖每一个新市镇，用实际行动宣誓海盐推进“两新”工程的力度和决心……

　　关键词——算账： 不做“盆景”要做“风景”

　　海盐决策层深知，以“两新”工程为抓手的统筹城乡综合配套改革，绝不单单是农村经济改革，它不仅涉及农民之间的关系，也涉及政府和农民、干部和农民等方方面面的关系。检验改革的成败，不在于“盆景”有多美丽，而在于“风景”有多迷人。“盆景”与“风景”，表面上看是“点”与“面”的区别，本质上是改革根本动力的差异，前者或可一蹴而就，后者检验的是可持续力。在推进“两新”工程建设中，海盐县委、县政府领导说，要做就做“风景”。于是，他们严格恪守“农民可接受、政府可承受、发展可持续”的原则，从不同角度算清每一本细账，确保充分兼顾各方的利益，盘通运作路径。

　　海盐发展的紧迫感超乎想象。3月21日，星期天，县委书记张仁贵跟随嘉兴市党政代表团赴重庆、武汉、佛山考察回来的第二天，就召集海盐县其他领导、政府相关部门和各镇主要负责人坐在一起，就如何加快推进全县“两新”工程算了一天的账。目前的进展如何？主要问题卡在哪儿？如果加大农房改造力度，资金平衡这本账怎么盘？通过怎样的政策能激发农民集聚的积极性……各个部门摆问题，谈对策，理思路，明方向。一位部门负责人透露：“今年初以来，这样的算账会议已大大小小开了不知多少次。县领导再三强调，‘两新’工程开弓没有回头路，是一项不可逆转的改革，只有算清各类明白账，才能不盲动、不乱折腾、不让今天的决策成为明天的遗憾。”

　　账算得越细，考虑的问题也就越多，对困难预估得也就越充分。海盐县委、县政府精算的这本账不仅仅是经济账，还有广大人民群众的民情民意账。他们深知，民情民意很多时候决定行政成本高低。这是海盐“两新”办工作人员的工作笔记，上面密密麻麻记载着农房改造集聚的支出与可预期收入：如果以户为单位的话，搬迁一户农民需多少钱？能节地多少？宅基地复垦后能带来多大收益？新小区的基础设施投入费需多少？然后再以亩为单位算账，腾出来的土地通过农村建设用地与城镇建设用地增减挂钩，可以用来发展什么产业产出效益最高？相关的平台建设投入成本又是多少？建成后预期能带来的税收能有多少？以政府目前的财力，可承受多大资金量的投入？不同的角度有不同的问题，每个问题背后又可能衍生若干种答案，工作笔记上写得明明白白，可见他们对“两新”工程琢磨之深研究之透彻。

　　简单的发号施令加上强有力的行政推动或许能取得立竿见影的效果，但未必能理顺盘根错节的关系。海盐通过算账，不但盘清了家底，而且理顺了民心，为建立助推“两新”工程的运作机制夯实了基础。目前，海盐全县已确立农房建设、宅基地复垦、农村土地流转三位一体同步推进的“两新”工程运作理念，以使农户住上最满意的新房，腾出来的宅基地最快速度得到复垦利用，流转出来的土地最大限度发挥效益。“农房建设、宅基地复垦、农村土地流转三者关系其实是一根完整的链条，如果其中某一环节掉了链子，整个工程就无法有序进行。”海盐县委农办有关负责人说，在实施“两新”工程中，海盐边摸索边不断完善相关政策措施。比如，在政府政策补助方面，以前主要倾向于按照搬迁农户的多少对镇进行“两新”工程基础设施补助，今年开始，则侧重对宅基地复垦新增耕地的补助，操作简单，方法明了。海盐县还尝试探索建立社会参与建设的互动机制。根据建设规划和建房需求，海盐县将运用市场运作机制，对具有区位优势的地块实行公开竞拍，建设用房竞拍收益用于基础设施建设，或通过收取一定的空间占有费、基础设施配套费、商业用房开发费等，实现建设资金自求平衡。秦山镇庆丰城乡一体新社区就采取了这种运作模式。在建的300多户农宅中，向农户收取一定的基础设施建设配套费，缓解了资金压力。

　　据了解，海盐全县2010年计划完成农房改造集聚7500户，完成宅基地复垦1500亩以上，确保新增土地流转面积1.5万亩，力争2万亩；确保完成农业招商2亿元，农业生产性投入3亿元。

　　关键词——机遇：　跳出“三农”抓“三农”

　　在海盐采访，这里的人们在提及“两新”工程时谈得最多的是两个字——“机遇”，他们认为，“两新”工程是海盐实现“弯道超越”的机遇；是海盐跳出狭隘的“三农”视角，从经济社会发展全局来谋划“三农”工作的机遇；是整合政府服务资源、转变政府服务方式、提升政府服务效能的机遇；是海盐加速城镇化进程的机遇。

　　来自海盐县委农办的一份统计资料显示，该县行政村数量是105个，但却拥有3953个农民居住点，其中100户以上的居住点仅占1.97%，20户以下的村庄占67.17%，5户以下的村庄占36.54%，平均每个村庄只有20户。由于村庄布局不合理，农户居住分散，海盐的城镇化进程缓慢。

　　中央“一号文件”提出要依靠城镇化打开“三农”新局面，向来敏于思而慎于行的海盐人在重新审视自我后，把“两新”工程作为推进城镇化进程的最有效路径。8个新市镇都结合“两新”工程的推进制定了颇有个性的城镇化路线图：

　　于城镇的农民一条街已初具雏形，新市镇建设中就以此为突破口，采取公寓式联建加部分配套店面的形式，吸引农户入住。目前，该镇首批62户农民不仅拿到了条件更好的房屋，还拿到了可以出租的店面。

　　通元镇养殖业发达，其中的滕泾村湖羊养殖闻名十里八乡，农户对建设规模养殖小区愿望强烈。城乡一体新社区建设就从满足民意需求找到落脚点，为充分发挥湖羊养殖产业优势，启动了整村农房搬迁工作，加快规划湖羊养殖产业园，推进生产生活方式转变，力求做大做强湖羊产业，全力打造国家级湖羊养殖基地。

　　“两新”工程让每个新市镇在县域功能布局中找准了自身的清晰定位，产业也借助错位发展形成“一镇一品一链”的全新格局。这使海盐的各个市镇在嘉兴网络化大城市的组团布局中，都拥有自成特色的功能定位，进而形成不可替代的城镇核心竞争力。这大大增强了城镇的吸引力和凝聚力。比如秦山镇抓住中国核电城落户海盐的契机，将“两新”工程建设和核电关联产业建设紧密结合起来，年初完成了“1+8”总体规划修编和秦山核电基地设置规划，规划中的新市镇将与核电关联产业区形成“一心两轴五片区”的空间格局，去年总投资4000多万元，完成土地征迁600亩，拆迁农房100余户。西塘桥镇结合工业平台建设，已形成400多户的集聚规模；沈荡镇则抓住沪杭高铁项目建设机遇，积极筹划整村搬迁，加大开发力度，建设都市乡村，吸引沪杭居民；大桥新区加快港口码头等基础设施建设，大力发展临港产业和核电关联产业；澉浦镇（南北湖风景区）凭借依山傍水的优势，发展旅游观光农业，建设旅游小镇，重塑城镇的旅游特色。

　　“两新”工程给海盐带来的裂变效应正在显现。一个明显的例证是，农业的“腾笼换鸟”步伐正在加快，镇镇都有自己的主导农业产业，同一亩田，由于种植作物的不同，赋予全新的经营理念，从卖产品到卖风景再到卖生态，农业价值被不断挖掘提升，亩均收益呈几何倍数增长。如秦山镇永兴村有一位企业老板汤晓明，回乡办起了“嬉溪菜园子”农家乐，村民一起出资入股共同投资发展休闲农业，着力开发农、工、商、贸、娱乐一体化农业综合性项目，发展有蔬菜种植区、动物放养区、蔬菜加工厂、餐饮业、酒窖业，同时还有高尔夫球、军事拓展、攀岩、漂流、温泉、射击、速降跳伞、卡丁车等各类参与项目。据统计，全县农业增加值增长了3.07%，特色主导产业产值在农业总产值中的比重也占到了60%以上，还新增了2家市级农业龙头企业和14家规范化农业合作社，壮大了农业产业化经营组织。

　　“两新”工程引发的社会变革，对已习惯于城乡二元结构思维方式和工作方式的基层干部是个考验。海盐着手整合政府资源，转变政府服务模式，加大农民培训力度，让农民受益匪浅。南北湖村的农民小李说了这样一个例子：以前想当一名电工需参加两次培训，一次是劳动保障部门举行的《技能证》培训，通过后还要参加由安监局举行的《上岗证》培训。两个部门的课程有一部分是重复的。从今年开始，两个部门开始联合举行培训班，农民只要参加一次培训，就能拿到两种证件，既降低了培训成本，又提高了培训效率，一举多得。

　　当然，蜕变体现在工作环节的方方面面，这里无法一一例举。与其说这是一种模式的创新，不如说这是一次思想革命。

　　关键词——提高：　让农民成为“两新”工程的最大受益者

　　衡量一项工作的成与败有很多标准，或年终考核的数据呈现，或外界的观感。然而，在海盐领导的心目中，检验“两新”工程成功与否的一条核心标准是：老百姓有没有后悔、老百姓有没有吃亏、老百姓有没有发展。一定要让老百姓的腰包鼓起来，让老百姓的幸福感强起来！

　　“两新”工程推进至今，农民到底有没有得实惠？百步镇百联村沈李华有切身感受。从老房子搬出后，沈李华在镇上的百禾花苑选了两套房，在整个置换过程中，他非但没有掏一分钱，手头还多出十多万元闲钱。当然，房屋蕴藏的升值空间也让沈李华欣喜：“这里是百步新区，房子地段好，离这里仅200米远的商品房水景绿苑每平方米的价格都要2500元了，随着新区的发展，房子增值还有空间。”

　　“两新”工程在激活农民沉睡财产的同时，也让承包地的经济效益发挥出了最大值。于城镇吕冢村的朱勤峰有5亩承包地，原先都是用来种植晚稻，除了能够解决全家的吃饭问题，几乎不能给家里带来什么收入。如今，土地流转给友邦现代农业园区后，朱勤峰坐在家里就可以拿到2500元的年租金。脱离农业后，朱勤峰有了更多赚钱的时间，家里的收入也增加许多。

　　让农民的钱袋子鼓起来，只是“两新”工程建设和农村土地流转的目标之一，农民生活品质的改善也是这项系统工程需要考虑的问题。借助“两新”工程的强大推动力，海盐县的城乡面貌日新月异。据县委农办有关负责人介绍，去年，海盐县完成了对24个村庄集聚点的环境整治工作，疏通美化了222公里的乡村河道，新建了33.1公里的农村联网道路，5万余名农民纳入城乡供水一体化，喝上了“放心水”。而且一整套村庄整治长效管理机制正在逐步完善，农村居民的生活环境得到了有效改善。在硬件改造的同时，海盐县还逐步完善一整套村庄整治长效管理机制，从根本上确保农民生活环境的有效改善。

　　根据海盐县的整体规划，到2012年，全县三分之一以上的农户向“1+X”集聚。在新市镇建设过程中，海盐县将建设成为布局合理、规模适当、经济繁荣、生活富裕、环境优美、特色鲜明、具有较强集聚能力和带动作用的现代小城市，同时按照环境优美、生活舒适、文明和谐、具有浓郁现代气息和江南水乡特色的要求，建设具有城市社区规划和管理水平的城乡一体新社区，加快传统村落向城乡一体新社区的转型。在具体实施过程中，海盐县还将进一步整合各类项目资源，对新的集聚点进行道路桥梁建设、农村电气化改造、农村河道整治、城乡供水及农村生活污水净化处理等方面的重点倾斜。