海宁农民进城了。 

　　4月2日，阳光明媚，春色诱人！

　　家住海宁市盐官镇的章阿姨又一次开车前往海宁南北大道与联合路交叉口，缔艺家家居广场旁边的一片空地上转悠，这里就是海宁市市区安置公寓房——景春苑（暂定名）的所在地。她想看看，未来的新家到市区医院开车要用几分钟，周围有没有合适的幼儿园接纳孙子念书……

　　而在海宁市委农办副主任王马升的办公室，正聚集着几位来自斜桥镇的农民，他们向这位专业人士打听放弃宅基地置换城里的公寓房、洗脚上岸到城里当市民，有什么样的优惠政策？

　　在这个春暖花开的季节，“到城里去，当市民去”撩动了海宁13.5万农户的心弦。从3月份起，海宁市开始接受农民申请，鼓励农民以农村宅基地置换市区公寓房，以农村集体土地承包经营权置换基本生活保障。

　　提升“两新”工程品质吸引力——鼓励农民进城

　　从促进新农村建设的方面讲，“两新”工程是指从农房改造入手，改变农民的生产生活方式，促进农民变市民、农村变社区、农房变公寓，打破城乡二元分割，填平城市居民与农村居民在公共资源产品享有方面的沟壑，提高农民的生活水平和质量。

　　在已有的“两新”工程操作实践中，一般以“就地搬迁、就地安置”为主，为数不多的跨区域置换也仅限于跨村，这类“从村头搬到村尾”的搬迁安置模式，对农民的吸引力越来越少。

　　对农民来说，借“两新”工程之际，洗脚上岸，搬迁入城，均等享受公共服务资源，才是最直接最现实的需求。如今，随着教育、医疗、交通、体育等优质公共资源向城市聚集，城市社保、医保、低保等社会保障全覆盖。显然，提升“两新”工程的品质吸引力，从搬迁奖补激励到公共服务资源一体化惠及，才能吸引更多的农民参与。

　　不妨一步到位，鼓励农民直接进城当市民。

　　自此，一项大胆而昂贵的改革实践在海宁拉开序幕。

　　谓之大胆，是因自嘉兴“两新”工程启动以来，市区置换是一个前所未有的新实践。置换标准怎么定？置换地点选择哪里？如何报名筛选名单？……一系列诸多繁杂而又利益攸关的问题时刻考量着改革者的智慧和气魄。

　　谓之昂贵，则因在地价高企、建设成本剧增的今天，在寸土寸金的市区划出一块地，供农民置换，代价实在高昂。

　　“选了四五个地方，才最终定下现在的地点。”回忆起城区置换点的选择过程，王马升历历在目。一个合适的置换点，既要地价合适，又要靠近市区；既要交通便利，又要周围有医院、学校等公共设施；既要农民能认可，又要政府能承受……

　　一次次实地调研、一个个对比分析、一轮轮意见征询……“经过无数次筛选以后，现在确定的置换点得到了农民的高度认同。”王马升说，这块地就在城区海宁南北大道与联合路交叉口，建设公寓房，供想做市民的农民来置换。

　　自进城置换点确定以后，海宁农民进城开始步入操作阶段。为此，海宁市专门制定出台了《海宁市农村宅基地置换市区公寓房和农村集体土地承包经营权置换基本生活保障暂行办法》，对换房政策、换保障政策等操作细则进行了明确规定。

　　现在，海宁市“两新”工程建设办公室就成了咨询室，每天都有不少农民前来咨询置换事宜。

　　当然，这一切都基于“自愿”。对于那些如章阿姨一样，准备进城当市民的农民来说，离开世世代代居住的祖屋，放弃祖辈安身立命的土地，是一次生活方式的重新构建。

　　“政府主导，农民自愿，市区安置就是增加‘两新’工程的品质吸引力，给农民多一个选择。”王马升介绍，海宁市委、市政府领导多次强调，“两新”工程必须坚持农民利益至上，不能让农民吃亏。在市区选点安置，鼓励农民进城，就是让农民尽早享受优质公共服务资源。

　　以点带面——“两新”工程建设涌动潮乡

　　一花独放红一点，万紫千红春满园。

　　自“两新”工程启动建设，经历萌发期的试点探索以后，“两新”工程犹如一朵朵灿烂的花朵，盛开在海宁各地。

　　斜桥、盐官、黄湾、长安等镇均已启动首期搬迁报名工作。

　　斜桥镇先行启动的华丰村56户单体住宅已完成主体建筑施工，126户两联排已结顶，194户多联排正在施工。全镇第一批搬迁户报名和审核工作已结束，共有1026户农民报名参加首期安置，首期公寓房安置小区“云川名都”苑已于2月5日举行开工仪式。

　　在盐官镇新市镇开发有限公司四楼四底的办公楼内，崭新的沙盘模型向农民展示着未来生活小区的全貌，目前盐官镇新市镇区块已完成征地350亩，盐官区块100亩征地拆迁等工作已经启动。

　　黄湾镇新市镇（尖山新区）规划点一期220亩配套工程已完成招投标工作，黄湾集镇规划点已完成征地145亩。

　　许村镇专门组织镇、村两级70多名干部赴四川参观学习，先期启动的临杭新区已有1084户农民签约，占地29亩、建筑面积约3万平方米的180套公寓房正在建设，176户两联排已经建成。

　　周王庙镇区陈桥区块一期规划近100亩，已委托海宁鸿翔规划公司进行建设性详规编制。

　　丁桥镇为科学规划“两新”工程建设，与同济大学规划设计院、华中科大规划设计院等多家单位进行了合作，研究“两新”工程规划问题，已确定“1+4”的村庄布点规划。

　　海昌街道双山新农村改造项目首期300户联排房即将招标建造；长安镇新市镇首期推出近100亩土地建设多层公寓房，力争聚集居民500户，小区建设即将启动……

　　一栋栋农民公寓建起来，一户户农民新家入驻，一个个农民新社区开始形成。截至目前，海宁市各镇（街道）“1+X”村庄布点均已完成，并正在结合实际情况进行优化。全市“X”（新社区）的数量已从原来的90个调减至59个，初步形成了“10+59”的城乡一体化社区布局格局。村民建房用地总规模约39.3平方公里，这与原有村民建房用地82平方公里相比，可节约42.7平方公里。

　　支撑海宁市“两新”工程建设阔步前行的动力，则是海宁市对农房改造聚集、新市镇投融资平台、搬迁奖补政策等多个方面的制度创新。为了努力破解土地和资金“瓶颈”，海宁市变更设立了海宁市新市镇开发建设有限公司，注册资金3.5亿元已全部到位。该市各个镇（街道）全部设立了新市镇开发建设有限公司，全面负责新市镇建设运营。市、镇两级平台总注册资本11.23亿元，申贷额度达到84.35亿元。确定了27个示范性城乡一体新社区，12个农村土地整治示范项目规划已经通过论证，涉及搬迁农户1.7万余户。

　　在奖补政策制定方面，海宁市遵循“先高后低，只做减法，不做加法”的原则，不断优化农房搬迁奖励补助政策，鼓励连片搬迁，出台了“一提高二优先”的配套政策，在原有市定政策补助标准的基础上，对农户连户成片规模搬迁的，提高奖励补助标准，优先受理农房安置申请，优先提供土地流转服务。具体标准为，连户成片3户以上提高30%，5户以上提高40%，10户以上提高50%，整组提高100%，整村提高150%，并对连户成片到市区安置的农户，以每户10万元作计算基数，按相应标准提高比例进行补偿。

　　“海宁精神”全面融入“两新”工程

　　全方位启动，高起点规划，大踏步推进。猛进如潮的海宁人，在推进“两新”工程建设中，体现的建设速度和魄力令人赞叹，所施展的改革策略和思路令人钦佩。而这一切主要源自政策制定者的决心。

　　“要把‘两新’工程建设作为今年海宁市委、市政府的重点工作全力推进，加快实施农房改造集聚，确保海宁市全年完成农房改造1.05万户、力争1.5万户。”年初，在海宁市三级干部大会上，海宁市委书记沈利农掷地有声地表示，要牢固树立“敢同强者比、敢向高处攀、敢与勇者争”的雄心和壮志，真正把自己所承担的工作做得更好，推动海宁在争先进位的竞争中走在前列。

　　走在前列，干部先行。干部，要先干一步。为了全面推进“两新”工程建设，海宁市把2010年定为“干部培训之年”，全面启动基层干部大培训活动，先后组织镇（街道）党委书记、分管领导、村党组织书记等，参加了四期“两新”工程培训班。同时，由海宁电视台组织拍摄播出了镇（街道）党委书记话“两新”的系列专题访谈节目，畅谈2010年“两新”工程的目标思路和政策安排。4月9日，海宁市又召开了“两新”工程建设工作推进会，部署下一步工作。

　　让“两新”工程惠及百姓，让海宁人民生活得更加幸福、更有尊严，是海宁市全力推进“两新”工程的出发点。如何让搬出来的农民更富有，生活更稳定，是海宁市委、市政府一直考虑的问题。

　　今年，海宁市在总结11个农村社区股份合作制改革成功经验的基础上，决定全面开展村级集体经济股份合作制改革，确保年内该市余下的171个行政村（农村社区）全面完成改革任务，并建立村级股份经济合作社，从而促进农民跨区域安置，切实维护农民集体经济合法权益。

　　与此同时，海宁市不断加大土地流转推进力度。按照依法、自愿、有偿原则，充分发挥市、镇、村三级农村土地流转服务平台作用，积极促进土地承包经营权流转和适度规模经营，力争新流转土地15000亩以上。同时，将以“两新”工程为契机，进一步深化城乡户籍制度改革，并针对“两新”工程实施之后出现的新变化，加大在资源配置、组织设置、社会管理等方面的探索力度，尽早让农民与市民均享公共服务资源。