党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织设置需要随党的目标任务和社会环境的变化而变化。

　　一、当前基层党组织结构设置面临的挑战

　　随着改革开放的不断深入，社会阶层结构发生了明显的变化。这些变化使得传统基层党组织设置模式面临新挑战。

　　1．“同质单一”的社会阶层结构被打破并重新组合，按行政区域设置的村、社区党组织难以管理结构庞杂的党员队伍。

　　改革开放前的城乡社会是一个“同质单一”的社会。建立在单位基础上的基层党组织内的党员身份统一、诉求相似、组织严密，党员教育和管理也相对容易。改革开放后，这一局面被打破。以嘉兴为例，农村劳动力纯务农的仅占7.6%，原本分属城乡的人群重新聚合，“城里人”和“乡下人”从事起了相同职业。人员流动加剧，很多党员处于经常性流动之中，难以保证正常参加组织生活。

　　上述变化带来的问题是：按行政区域设置的村、社区党组织中的党员过于庞杂，大量没有单位、单位没有党组织、退休，或者不想把组织关系转入两新组织的党员都进入村、社区，从而造成对党员的教育管理难以有效，具体表现为：党员活动到会率不高；教育内容众口难调；活动形式缺乏吸引力等等。

　　2．村和社区党员人数急剧膨胀，党组织可支配的资源严重不足。

　　一方面，村和社区党员在不断增多。如南湖区农村经历了数次行政村合并后，由2000年的173个村减少到如今的63个村。平均每个村的党员人数由不到30名增加到80名，其中100名党员以上的村有16个。在城市，由于企业转制、社会转型，“单位人”变为“社区人”，大量退休人员、失业人员中的党员转入社区。据统计，南湖区2003年以来，平均每年增加477名社区党员，目前平均每个社区党员人数达到150名。

　　另外，村和社区党组织可支配的经济资源、权力资源、人才资源都在减少。在经济资源上，农村税费改革后，村级集体经济普遍比以往薄弱，城市社区更是缺乏财力支撑，在基层组织建设方面的投入不够。在权力资源上，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现多样化，民主意识的普遍增强，村、社区组织对党员群众的约束力不足。在人才资源上，农村人才大量集中到城市，城市人才又集中在各行各业，留在社区的多为退休人员。

　　3．两新组织的快速增长，基层党组织建设的相对滞后，造成大量党建工作空白点，使得大批先进分子难以进入党组织的视野。

　　党建工作的空白点增多。一方面，大量的新经济和新社会组织虽然在经济实力和员工人数上都占有很大比重，但没有及时建立党组织，出现组织覆盖的空白点。另一方面，大量的“单位人”变成“社会人”，不少党员在两新组织就业，组织关系在村、社区，但村、社区党组织难以组织他们活动。导致村、社区有权力管、但没能力管，两新组织有能力管、但没有权力管的现象。

　　先进分子游离于党组织的视野之外。两新组织凝聚了很多社会精英分子。由于党的工作没有覆盖到，不少优秀人才有入党的愿望，但因为所在两新组织没有党组织，所居住的社区有党组织却不了解情况，无法实现入党愿望，一直游离在党组织视野之外。

　　4．农村征地拆迁和“两分两换”造成党员组织关系所在地和居住地错位。

　　征地拆迁集中于城（镇）郊接合部，经征地拆迁后，有地居民变为无地居民，并得到相应补偿，居住地或分散到周边的居住小区，或新建居住小区集中居住。“两分两换”则不改变土地性质，不改变村民身份，村建制一直存在，村集体资产也一直存在，但原分散居住在不同自然村的村民将实现集中居住。无论是征地拆迁还是“两分两换”，都造成农村党员组织关系所在地和居住地错位，对农村基层组织设置提出了新的课题。

　　二、对下一步调整城乡组织设置体系的思考

　　社会组织结构、生产生活形态的深刻变化，对传统的组织设置和党员管理模式提出了新挑战，适应这种新变化、新挑战，必须构建创新党员教育管理关爱的有效模式。

　　1．在总体思路上，要坚持“支部建在连上”，突出“组织建在共同体上”，实现“横向到边、纵向到底”。

　　“支部建在连上”是党的基层组织建设的重要原则，其要义就是党支部建设要推向纵深、扎根基层，重视在最基层设立党支部，避免支部过于庞大，才能增强教育管理的有效性，党的基层组织才有凝聚力、战斗力。

　　“组织建在共同体上”，也应当成为党的基层组织建设的原则。所谓“共同体”，就是“人们在共同条件下结成的集体”，这一集体中的成员在职业、社会阶层、利益诉求、兴趣爱好、文化背景等方面有着诸多相似性。共同点越多的组织成员凝聚力越强，行动越一致，越便于教育管理。

　　“横向到边、纵向到底”，具有两重含义，第一是指每个党员都要在组织内参加活动，这是任何一个组织对成员的管理需要。第二是指党的工作要覆盖到社会的方方面面，这是执政党加强执政基础的需要。

　　2．在具体做法上，要着力在农民专业合作社、产业链、新社会组织、商务楼宇和商业街区、返乡大学生和退伍军人中组建基层党组织，村、社区党组织要继续“升格”，支部要小型化。

　　在农民专业合作社上建党组织。随着统筹城乡工作的推进、农村土地流转的加快，农民专业合作社必将进一步蓬勃发展。合作社通过统一的技术培训、质量管理、包装销售，对农民群众的影响不断加大，而且掌握着众多资源。在农民专业合作社建立党组织有助于基层党组织作用的发挥。

　　在产业链上建党组织。产业链是指某种产品的“生产—流通—消费”全过程所涉及的各个相关环节所构成的链式结构。在产业链上建立党组织，加强了分布在各个环节上的党员间的交流，通过集中培训有助于带动产业的发展。

　　在新社会组织上建党组织。新社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织。新社会组织总量日益增多、领域广泛、影响不断扩大。新社会组织由于加入的自发性，向心力较强，适合建立党组织。

　　在商务楼宇和商业街区上建党组织。经济体制改革后，市场上雨后春笋般地出现大量中小商务企业，这些企业规模小，没有党员或只有个别党员，难以单独建立党组织，但这些企业往往集中在商务楼宇和商业街区里，可以在整幢楼里，或者整个街区，借助常驻机构建立党组织，扩大覆盖面、消除空白点。

　　在农民集中居住区内建党组织。涉及征地拆迁和“两分两换”的村，应当提前考虑农民集中居住区党组织建设，与小区建设同步计划、同步实施。在实际操作中要处理好党员在村级集体中的经济收益权和在党组织中的政治权利两者之间的关系，从而顺利开展组织设置工作。

　　对村、社区党组织进行“升格”，划小党支部。目前村、社区党组织普遍存在党员多、成分杂的现象，不利于管理。一方面，要尽量按照“组织建在共同体上”的原则，将不适合村、社区党组织管理的党员转移到其他党组织。另一方面，要按照“支部建在连上”的原则，划小党组织，建议有100名以上党员的村（社区）全部建立党委，其余村（社区）全部建立党总支。在此基础上再按照年龄、学历、地域等共同点划分党支部。

　　3．在配套管理上，实施党员“双重管理”、“远程组织生活”。

　　党员双重管理就是一个党员接受两个支部的管理，被选举权只在组织关系所在地享受，其他权利义务可以在两地实现。党员双重管理可以在党员不转出组织关系的前提下，参加到另一个党组织中，有助于解决部分小共同体党员人数不足和党务人才缺乏的问题。

　　打破城乡二元结构，在共同体上建立地跨城乡的基层党组织可能带来的困难是地域相隔，在活动空间上有劣势，较难做到每次活动都集中开展。对此，可以通过“远程组织生活”加以解决，充分利用现代信息技术、党员干部现代远程教育，召开视频会议、QQ会议，多地收看电教片、电视讲座，同样能够达到教育管理的作用。

　　总体来说，经济体制改革之前，基层党组织设在单位上是有效的。随着改革的深入，“四个多样化”的出现，大量的党员从单位中游离出来，缺少管理，因而亟需进入村、社区接受管理。但随时间的推移，一方面，村、社区已难承受党员教育管理重任，另一方面，众多两新组织已经具备建立党组织的条件，也需要建立党组织，此时我们提出“组织建在共同体上”的概念，是希望基层组织设置格局能够向原有的单位制进行一定程度的回归，既吸收单位制的一些优点，又能减轻社区党组织的管理负担，实现资源的有效配置，逐步构建城乡统筹、纵横交错、条块结合、不留空白的基层组织新格局。

　　（作者系中共嘉兴市南湖区委常委、组织部长）