社会工作是解决深层次社会问题、缓解社会张力的一种现代手段，也是科学发展观在社会管理、建设、控制、变迁过程中的重要体现。随着改革的深入和工业化、城市化进程的加快，社会日益转型升级，社会体系支持网络也逐渐从单位转向了社区，大量公共事务和社会问题随之产生，原先以计划经济为基础的行政化、半专业化社会工作受到了严峻的考验。这就需要在传统的“政府办、政府管”体制框架之外，寻求一种新的社会合力来支持政府应对这些难题。

　　在科学发展观学习实践活动中，我市探索形成了党委领导、政府主导，依托社区、社团、社工三个社会管理的基本元素，初步建立起了政府、市场、市民三元良性互动的社会工作体系基本格局，有效实现了社会支持网络的嬗变与重构。其创新特征主要体现在以下几个方面：

　　一是改革完善社会管理体制。我市在全国地级市中率先成立了市委社会工作委员会，作为市委领导社会建设和管理工作的议事协调机构，并按照“横向到边”、“纵向到底”的原则，理顺社会管理和服务体制。设立市委社工委办公室，具体负责协调和指导社会管理工作；率先建立市新居民事务局，成立市社会保障事务局，加大了有关社会事务行政管理和服务的力度；加强基层平台建设，探索完善基层社会管理服务体制，全市所有镇（街道）和城乡社区分别建立社会事业所与社会事务站，配备了社区社会事务工作者队伍，实现了从市到社区的四级社会管理、救助和服务网络，有效地实现政府社会工作重心的转移。

　　二是回归社区职能。社区在社会生活支持网络中发挥着不可替代的作用。从我市的实践看，回归社区职能遵循了两条基本路径：一是相信民众有自我组织、自我解决问题的能力，从而通过提升自治能力来谋求社区的真正发展。二是抓住社会热点问题，全面推进社会事务管理的社区化。确立政府服务于社区的观念，通过有效政策引导和财政投入，围绕社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安等重点，不断完善社区功能。

　　三是注入社会工作新的驱动力。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市各级社会组织主动服务行业发展，承接政府转移职能，参与社会管理和公共服务，其作用和影响正在不断扩大。但社团组织要真正发挥其“驱动力”作用，还需要在科学发展观的指导下，建立一个稳固、强劲的动力系统，这包括建立健全民间组织发展体系，形成政府与民间组织互动、互补的体制和机制；建立科学的运作体系，制定社区民间组织发展规划，积极探索政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化；建立严密的监督体系，确保民间组织良性发展；建立全面的评估体系，由社区民间组织理事会专门运作，探索建立一套行之有效的激励机制等等。

　　四是培育社会工作的主体。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，居民对社会公共服务的需求日益多元化、个性化，传统的公共服务方式和内容已难以满足居民特别是特殊群体的需求，迫切需要建设一支专业的社工队伍，用社会化、专业化的方式提供服务，以弥补政府社会管理和公共服务的不足。应该说，我市社会建设工作已取得初步成效。今后的工作重点是，在项目开发、岗位落实、薪酬设计、财力和政策支持等方面加大力度，以进一步营造社会工作职业化发展的良好氛围和政策保障。同时，要加强对社会工作实务的督导、评估等工作，进一步加强专业性，提高社工的专业水平。

　　总之，社区、社团、社会工作者队伍建设是关系社会管理长远发展的重要问题。如何增强工作合力，优化“三社”建设环境，充分发挥政府、市场和市民联动作用，提升社会工作职业化、专业化水平，是构筑新型社会体系支持网络并使其有效运作的根本。