坚持以人为本，把人作为发展的逻辑起点和目的归宿，强调发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是科学发展观的核心所在。回顾嘉兴近几年来的探索和实践，就是始终自觉地坚持了以人为本这一核心，紧紧围绕“人”来做好文章。既围绕人的生产生活发展经济，又围绕人的全面发展推进社会转型，着力推动物本经济向人本经济转变，努力让人民生活更加幸福、更有尊严。

　　在实际工作中，市委、市政府立足本地经济、文化特点和自然、区位条件，把以人为本理念切实贯穿到统筹发展实践中去。

　　一、统筹城乡发展，推动传统农村社会向现代城市社会转变

　　紧紧抓住被列为省级统筹城乡综合配套改革试点的契机，启动实施了以优化土地使用制度改革为核心的“十改联动”，突破城乡壁垒，促进城乡资源充分流动。

　　针对土地资源消耗严重、土地利用率极低的现状，创新开展了“两分两换”试点，优化了土地资源配置，实现了“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”。针对长期以来城乡二元分割的现状，以实施户籍制度改革为突破口，并同时推进城乡就业社会保障制度等改革，畅通了城乡人口自由流动渠道，加快了农民变市民步伐。针对城乡统筹建设资金不足的现状，积极实施涉农管理体制改革，成立农工委，有效整合各级涉农资金。率先组建农村新型经济合作组织联合会，探索组建村镇银行、农村资金互助社等，进一步拓宽农村金融渠道。

　　二、统筹区域发展，推动传统聚焦型城市向现代网络型城市转变

　　面对区域合作与联系日益密切、城市对区域发展带动力日渐增强的新趋势，市委、市政府充分认识到，地处长三角大城市包围圈中的嘉兴，只有走区域统筹发展之路，才能在强手如林的长三角一体化进程中脱颖而出。

　　推进基础设施市域一体化，加快构建以市区为中心、县（市）城和滨海新城为副中心、新市镇为骨干的“1640”城市框架体系，基本形成了“三纵三横三连”的高速公路框架和市与县之间、县城与中心镇之间的“3015”交通圈，实现了城乡公交一体化。加快公用设施市域一体化，跨区域统筹建设污水处理工程、垃圾焚烧厂和固体废物处置中心，统筹区域饮用水、天然气设施建设，实现了全市域城乡供水一体化，天然气管道逐步向农村延伸。

　　现代化网络型大城市的构建，提升了城市功能，促进了各类资源在更宽平台上的优化配置，让全体市民共享多样化的高品质服务。

　　三、统筹经济社会发展，推动“经济管理型政府”向“公共服务型政府”转变

　　坚持把以改善民生为重点的社会建设摆在突出位置，繁荣发展社会事业，完善社会保障，创新社会管理，注重社会公平正义，极大地提升了基本公共服务均等化程度。

　　社会事业快速发展。着力推进社会主义核心价值体系、文化产业发展体系、公共文化服务体系和国家历史文化名城“三体系一创建”，人文优势充分显现。坚持教育优先，各县（市、区）均为省级教育强县，高等教育毛入学率超过40%。重视发展医疗卫生事业，社区卫生服务中心实现全覆盖，三大类12项公共卫生服务综合达标率97.8%，人均寿命达到77.35岁。

　　社会保障不断完善。在全国率先构建起覆盖城乡所有居民的“全民社保”体系。积极促进充分就业，在城市基本消除零就业家庭，全市户籍人口非农化就业率达到87.5%。在全国率先制定实施城乡居民社会养老保险办法，不但从政策层面上将保障制度扩覆到城乡所有人群，而且使原本碎片化的城乡社保实现了制度上的衔接。被列为全国新农合和城镇居民基本医疗保险制度相衔接的城乡居民合作医疗试点城市，人均筹资水平、年门诊结报率、住院结报率等均列全省第一。

　　积极探索社会管理体制创新。设立了市委社会工作委员会，充分发挥其在社会建设中的协调职能作用。通过培育各类社团、中介等社会组织，发展壮大社工和志愿者队伍，进一步拓宽了公众参与管理社会事务的渠道。在全国首设新居民事务局，逐步把新居民纳入公共服务体系。高度重视“平安嘉兴”建设，连续五年实现省级平安市，被评为全国社会治安综合治理优秀地市，2009年人民群众的安全感满意率达97.22%。