平湖市实施“效能工程行动计划”

构建“双一流”软环境机制

平湖市在整改落实阶段，着眼优化发展环境，转变干部作风，组织实施了“效能工程行动计划”，努力构建一流发展环境、一流干部队伍的“双一流”软环境机制，为推进经济社会发展提供强有力的环境支持和作风保障。

一、强化素质提高，提升干部形象。广泛开展机关干部素质提升活动，以优良作风树立新形象。一是“效能提升”大讨论活动。围绕“三讲三比三问”，组织开展好讨论。即讲激情、比创业、问一问如何用活政策；讲服务、比形象、问一问如何干好事；讲执行、比效率，问一问如何干成事，进一步提高对软环境建设的认识。截至目前，已组织讨论60多次，有1600多人次参与。二是应知应会知识测试活动。组织服务基层、服务发展业务知识和政策测试活动，推动学习成果在实践中的运用，提高服务水平和能力。三是在线访谈“政策面对面”活动。在平湖新闻网、政府网等媒体开设专栏，组织有关部门领导就各项惠企惠民政策，与网民定期进行互动访谈，提高政策知晓率和普惠率。四是文明礼仪规范化建设活动。制定《平湖市机关工作人员文明礼仪规范》，通过规范文明礼仪，提高机关干部文明素质，营造“一言一行事关投资发展环境”的良好氛围。

二、规范行政行为，优化服务职能。切实转变政府职能，提高行政执行力，强化服务。一是完善服务功能。加强行政服务中心建设，细化工作流程，实施“一体化管理、一站式办公、一条龙服务”，方便群众办事。二是推进审批提速。落实“马上办”机制，加大联审力度，推行“五件五办”措施，即能办件当场办、承诺件限时办、联办件牵头办、上报件代理办、急特件快速办，提高办事效率。三是深化结对服务。推进该市副乡科级以上领导干部与企业“一对一”结对服务活动，发放服务联系卡，畅通联系渠道，重点帮助企业解决在减负、融资、招工、理顺劳动关系等方面存在的实际问题和困难。

三、构建监督平台，实施全程监管。发挥监督平台作用，对效能建设实施全过程监管。一是构建效能监察平台。建立机关效能建设义务监督员队伍，落实监察直报卡制度，开展经常性的明查暗访。完善电子监察系统功能，积极推进网上审批，增强办事透明度。二是构建行政处罚监查平台。制定《平湖市行政处罚双报告实施办法》，规范行政检查的次数、程序和执法行为。试行有条件的首违不罚预警制，规定对企业的初次违规行为，经确认不对社会利益造成实质性危害的，由相关部门先进行教育整改，企业主动改正后可免于处罚。三是构建企业监测平台。建立100个企业监测点和21个群众监测点，由企业定期反映部门、镇（街道）服务情况和需要帮助解决的问题。对办理事项，实行抄告交办、限期完成，确保常态监测的有效落实。四是构建新闻监督平台。在电视台开设“行风视线”栏目，如实公开报道行风政风，强化舆论监督，切实维护群众利益。

四、完善测评方式，强化结果运用。采取问卷调查、明查暗访、网上评议等途径，组织开展机关效能建设示范岗、群众满意基层站所、涉企科室满意度和软环境建设测评活动。同时，注重测评结果运用，修订完善考评办法，将测评结果纳入部门、镇（街道）的绩效考核内容，对测评先进的单位和个人，予以表彰奖励；对不符合要求的，实行问责通报和组织处理。如在一年两次的涉企科室满意度测评中，对测评两次以上排名靠后的机关科室，对该科室主要负责人和其分管领导实行行政问责，并给予组织处理。

南湖区大桥镇打造“绿色化工”

落实科学发展观

在整改落实阶段，南湖区大桥镇针对群众反映强烈的化工污染企业环境污染问题“重拳出击”，围绕“限期治理一批、责令关停一批、优化提升一批”的工作目标，强势推进化工行业专项整治，落实切实可行的整改措施，掀起了新一轮化工行业的转型升级，打造真正的“绿色化工”。

一、专家技诊破难题。邀请有关部门、专业机构对相关化工企业进行技术诊断，针对园区内化工企业排污治理存在的问题，分别为每家企业“量身定制”了具体整改措施，实行“一厂一策”的限期整改方案，对于整治无望的化工企业建议关停。如南湖区新华化工厂由于企业生产车间产生的气味，多次整治也难以控制，不能适应周边区域的产业发展规划，专家建议关停，经全体股东研究决定关停，近日该厂已正式向该区环保局提交了关停申请。区环保部门还专门聘请了中科院、同济大学等7家科研单位、高等院校的12位专家担任区环境工程治理技术顾问，为化工企业搭建技术交流平台，帮助企业解决技术难题。

二、加大投入强整改。该镇注重将环境治理融入结构调整、经济转型升级的“大圈子”中，逐步跳出“先污染—后治理—再污染”的恶性循环。该镇通过以奖代补的形式，拿出了8000万元资金作为补偿金，关停了11家污染严重的化工企业，还有28家化工企业被列入了整治提升的名单。截至目前，已投入5.8亿元用于技术改造，有20家企业开展了中水回用工程建设，废水回用率达50%左右，重点企业清洁生产率达到100%。经过环境整治，该镇化工园区及其周边区域环境质量得到了明显改善。

三、严格巡查求实效。在化工有机废气的整治过程中，该镇重点深化废气污染防治，全面排查废气污染物治理设施，淘汰、更新一批治理技术落后的设备，停产一批废气无法治理的产品。同时加强巡查力度，派出专人对重点区域实行每天上午2次、下午3-4次的巡查。巡查中如发现企业在一周内连续3次废气超标排放，职能部门向企业发出停产整改通知书，并由区环保局在报纸上公示环保不达标企业名单。恢复生产后仍出现上述现象的企业一律停产、转产，直至关停。

四、产业转型谋提升。全面夯实政策支持、人才引进、创新平台等三大自主创新基础，鼓励企业开展自主创新活动。2009年该镇被新认定市级以上科技型企业8家；认定国家高新技术企业4家，累计认定国家高新技术企业10家；申报市级及以上企业研发（技术中心）8家；区级以上科技进步奖6项，累计申报各类科技创新计划58项；申报省级新产品20个（其中国家重点新产品计划2个）；申报专利55项。同时充分发挥产业集聚效应，将以往单个项目独立发展模式转变为项目之间相互关联的产业链发展模式，将以往传统粗放型经济发展模式转变为资源节约型、环境友好型绿色经济增长模式，合力打造生态工业园区。