海宁市健全“三重一大”集体决策机制

提高各级领导班子民主决策科学化水平

海宁市为进一步完善党内民主决策机制，规范决策行为，学习实践活动中出台了《关于进一步规范“三重一大”事项集体决策的意见》，进一步建立健全了党委（党组）重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项的“三重一大”集体决策机制，为提高各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平提供了制度保证。

一、明确“三重一大”事项决策范围。坚持集体领导、民主集中原则，进一步明确“三重一大”事项决策范围。一重，即重大决策事项，主要就贯彻落实党的路线方针政策、上级重大决策部署、机制体制改革、规划或年度计划编制等十项应当提交集体讨论决定的重大决策事项；二重，即重要干部任免，包括党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐，党委（党组）管理干部的推荐、提名、任免、交流等四方面重要事项；三重，即重大项目安排。包括对重大建设项目、重大投资项目、重大活动项目等五方面重要安排；一大，即大额度资金使用，包括单项支出数额较大的公共性资金安排、年度预算外的大宗物资采购事项等四方面资金使用的内容，确保决策内容的科学与规范。

二、规范“三重一大”民主决策程序。凡属“三重一大”事项，除明确遇到重大突发事件和紧急情况外，必须由党委（党组）领导班子按民主决策程序集体讨论决定，不得以传阅、会签或者个别征求意见等方式代替集体决策。一是议题酝酿。事项决策前明确分管领导牵头负责广泛听取各方意见，充分进行议题酝酿，最终报党委（党组）主要负责人确定决策议题，由决策事项分管领导组织有关部门（科室）准备上会材料（包括议题及相关材料），并提前把上会资料送达与会人员。二是集体决策。在保证三分之二以上党委（党组）成员到会基础上，要求班子成员充分发表意见，逐项作出决策，最终形成会议记录。因故未到的班子成员以书面形式表达意见或者建议。同时，可根据议题内容，组织有关部门（科室）人员和党代表、人大代表、政协委员或工作（服务）对象列席会议，听取意见建议。三是执行决策。“三重一大”事项经集体决策后，由班子成员按职责分工组织实施，遇有职责和分工交叉的，明确一名班子成员牵头，抓好落实，并及时向领导班子报告执行情况。

三、加强“三重一大”事项集体决策情况监督检查。建立“三重一大”事项督查制度，切实加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查，确保集体决策制度真正落到实处。一是明确市级监管部门职责。由纪、组、财、审等部门按照各自职责，加强对各单位党委（党组）“三重一大”事项决策、执行情况的监督。如纪委主要把其作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，强化事前、事中、事后监督；市委组织部把其作为领导班子及其成员考核的重要内容，列入述职述廉报告。二是召开民主生活会监督。把“三重一大”制度落实情况作为部门（单位）民主生活会重要内容，会前广泛征求党内外干部群众意见，深入查找薄弱环节；会上对领导班子、本人及其他成员贯彻落实情况进行认真对照检查，深刻剖析；会后制定和落实整改措施，适时公开执行情况，以提高科学决策、民主决策和依法决策水平。三是严格落实集体决策责任制度。进一步细化职责范围内“三重一大”事项责任追究内容，对个人或少数人决定“三重一大”事项的、拒不执行或擅自改变集体决策的、有意规避集体决策的、集体决策执行不力或者错误执行并造成严重损失等五方面情况，严肃追究有关责任人的责任。责任追究方式有责令检查、诫勉谈话、通报批评、免职、责令辞职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等，较好地保证了民主决策的科学、有力执行。

三级网络联动　　一站服务办结

秀洲区着力构建基层便民服务长效机制

为落实惠民利民要求，着力构建基层便民服务长效机制，秀洲区建立健全了“区行政审批服务中心、镇（街道）行政服务中心、村（社区）一站式便民服务大厅”联动的三级便民服务网络，在全区114个行政村和27个城市（镇）社区全面开展“一站式办结”的全程代办服务，使基层群众足不出村（社区）就能享受到方便快捷的服务。

一、延伸服务平台，建立便民服务三级网络。在第二批活动中完善区级行政审批服务、深化镇级行政服务的基础上，继续在第三批活动中创新服务机制，全面推进村（社区）便民服务代办点工作。专门出台了《关于切实做好秀洲区便民服务村（社区）代办点工作的通知》和《秀洲区农村社区服务中心建设指南》等文件，重点建设了36个农村社区服务中心（一站式便民服务大厅）和13个城镇社区一站式服务大厅，把与群众生产生活联系紧密的社会事务、劳动保障、卫生计生等纳入服务事项，统一挂牌、统一实行柜台式服务，并配备了便于群众休息的桌椅、茶水、报刊等设施，为百姓办事营造良好的服务环境；其他78个村和14个社区，先行设立代办点，各明确2名专职代办员，并组织集中培训，开展代办服务。

二、对接服务举措，实现便民服务资源共享。着重抓好“三个对接”。一是电子政务对接。开发了“区镇村三级联网行政审批管理系统”，借助区电子政务外网，实行区、镇、村三级点对点的对接。村级代办点可以通过区行政审批服务中心网站下载各类表格、查阅相关政策及法律法规、网上咨询答疑等；镇中心代办员根据审批权限，可以通过该平台实现直接办理、网上代理申报等操作；区中心窗口人员看到网上申报后，直接在该平台上给予指导并完成初审。二是服务职能对接。把农村基层行政管理和党务工作中群众需要办理的事项及政府公共服务职能等，如户籍登记、证件办理、矛盾纠纷调处、出具证明等事项都纳入受理范围，使镇级行政服务中心和村级代办点成为公共服务、信息咨询、信访受理和政务村务公开的平台。三是服务水平对接。加强对村级代办点工作人员的培训和业务指导，帮助完善管理服务制度，规范服务行为，提高服务能力和水平。并将镇级行政服务项目全部延伸到村级代办点，推行“一站式”服务、“无条件”办理。实行“三个对接”，不仅整合了行政资源、节约了行政成本，而且极大地方便了群众，以前需要到镇、区才能办理的事项现在仅到村级代办点就能直接办理或由工作人员全程代办。

三、规范服务管理，保证便民服务便捷高效。出台《秀洲区镇一级行政服务中心及村级代办点运行管理暂行办法（试行）》，规范服务管理，着力打造方便基层群众办事的“绿色通道”。一是明确职责分工。选派政治素质高、工作能力强、熟悉计算机操作的人员担任代办员，负责直接办理或全程代办，并实行AB岗工作制度，分类包干提供服务。二是明确代办事项。每个服务大厅按照“六个一”的要求，即集中一批服务项目、制定一个办事流程、构建一个网上平台、实施一套管理制度、编制一本服务指南、建立一本工作台帐，做到服务网络、服务内容、服务制度、服务指南上墙，开展规范服务。三是规范工作制度。实行工作值班制、错时工作制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制等，强化服务效能。同时，建立分类管理制度，做到件件有记录、事事有答复。四是开展“亲情式”服务。对每一位来办事的群众，都致以一声问候、递上一杯热水，耐心给予办理。同时，打破节假日、工作日界限，根据基层群众实际需要实行错时加班服务。五是加强督促检查。把村级代办服务工作纳入对各镇（街道）的效能建设年度考核，并对村级代办点运行情况进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改，确保办公时间、办事人员、服务事项“三到位”。通过规范服务管理，不仅增加了工作透明度，让公共权力在阳光下规范运行，而且从根本上解决了群众反映最集中的办事难、难办事的问题，密切了党群干群关系，赢得了群众的信任和好评。