健全联系群众制度  创新服务群众方式

全市推进“网格化管理、组团式服务”初显成效

近日，针对市委《关于深化“一员双岗”制度　开展结对共建组团帮扶工作的意见》的要求，对全市各地开展“网格化管理、组团式服务”工作进行了专项督查。各县（市、区）立足基层基础，积极探索、勇于实践，稳步推进管理服务工作，实现了党员深入联系群众全覆盖，整合资源服务群众全方位，健全机制服务群众全过程，较好地促进社会和谐稳定发展。

南湖区：360个网格实现管理服务由条状向网状转变。南湖区以行政村和社区为基础，把全区11个镇（街道）划分为 360个管理服务网格。一是结合“六六群众工作制”，选派666名区、镇、村（社区）干部，坚持“就先就近”和“岗位与培育方向匹配”原则联系群众。在农村，联户干部一对一联系中心户；在城市，联系干部一对十联系社区服务员，初步形成干部、中心户（服务员）、群众三个层次的群众工作网络。二是对应每个网格组建相应的管理服务团队，并通过整合基层各类组织资源，以百名代表委员常接待群众，千名党员志愿者常服务群众，万名党员常为群众办实事模式，充分发挥党员主体作用，实现管理服务结构由条状向网状转变。三是建立群众工作区领导值班处理制度，群众反映问题处理绿色通道制度，部门、镇、街道群众工作考核激励机制和中心户、服务员评选激励机制，全面联系群众、掌握民情、改善民生，为群众提供直接、高效的服务。

秀洲区：三级网格服务团队联动解决群众难题690个。秀洲区结合区域实际，以行政区域范围为单位建立一级大网格，以各镇、街道为单位建立二级网格，以自然村和社区为单位建立三级网格，共划分三级网格142个，每个网格配备相对固定的管理服务团队。组团服务过程中，区级层面，整合部门的职能优势和专业人才力量，组建中心工作服务团、联镇工作服务团、专业人才服务团和志愿者服务团等，通过与基层团队上下联动，为城乡群众服务；镇（街道）层面，以机关干部联村小组为单位进行组团；基层党支部层面，整合网格内各类干部、辖区民警、“两代表一委员”等，充分吸收帮扶团成员、农业科技人员、医生、教师等各方资源，组建相对固定的服务团队，形成上下合力解决有关问题的联动服务机制。目前，全区共组建专项服务小组1021个，成员2467人，开展专题调研185次，开展专项服务2854人次，解决群众难题690个。

嘉善县：“管理服务团队+党小组”组织架构扩大联系服务群众覆盖面。嘉善县按照“属地管理、优势互补、服务便捷、相对稳定”的原则，在农村以自然村或相对集中居住区域为基础，社区以小区、楼幢、巷弄为基础，细分责任网格。目前，全县共划定网格813个，形成了层级分明、规模合理、覆盖全面的管理服务工作新格局。根据网格区块的划分，组建网格党小组，选好配强党小组组长，构建“管理服务团队+党小组”的组织架构，使基层党组织和广大党员联系服务群众的层次更清晰、任务更明确、覆盖更全面。目前，该县已建立网格党小组569个，参加管理服务团队的党员干部数达到4874人。各镇（街道）创新管理服务形式，充分发挥党员创业服务中心、远教中心户等教育实践培训资源，为广大农户提供“普惠式”服务；加强党员创业致富联合体建设，建立健全县领导和县级机关各部门联镇（街道）挂村（社区）维稳责任联系制度，广泛开展区域化党建、文明单位结对共创等活动，提升管理服务的能力和水平。

平湖市：完善网格服务体系，提升为民服务质量。平湖市结合实际，将管理网格划分成主次网格，对应配备服务团队，体现平湖特色。在农村，将每个农村党员先锋站覆盖区域划分为主网格，区域内的村民小组为次网格；在社区，与原有的划片联系相对接，将居民小区或者相对集中的居住区域划分为主网格，在主网格内划分若干次网格。在此基础上，为完善服务体系，成立了服务团、队、组三级服务队伍。在镇、街道成立服务团，由市挂钩联系部门、镇（街道）干部和村级治安专业巡防队、党员志愿者队伍组成；在主网格成立服务队，由村（社区）干部、党员先锋站站长、党小组长、村（居）民小组长等组成；在次网格成立服务组，由党员、村（居）民代表等组成。通过双向选择的办法，确定农村服务团队每名成员联系5-10户农户，社区服务团队根据实际情况确定联系户数，实现服务“横向到边、纵向到底”。同时着力抓好信息采集、宣传引导、汇总分析、问题落实解决等重点环节，实现全程动态服务管理。目前，该市共建立主网格508个，次网格1763个；共建立服务团、队、组1420个，成员18904人；共解决问题1280个。

海盐县：三种网格模式提高管理服务工作针对性。  海盐县105个村和13个社区共建立管理网格783个。在划分网格中，采取了三种方式推进，按照“相邻、相近、相同”的原则，以若干个承包组为单位，建立起“村组家园”管理网格；依托党员中心户、科技文化示范户建设，建立联系点，形成以党员典型户为中心的管理网格。针对目前有较多的企业挂靠于村，并且村党组织中一般都下设企业党支部，这部分党员难以覆盖到位的情况，推出虚拟网格模式，提高管理服务工作的针对性。在服务团队的组建中，重点做好三项工作，一是以深化结对共建工作为契机，推进县级部门与镇结对，镇、村干部与管理网格结对、网格内党员与群众结对工作。该县已组建三个层次的服务团队783支。二是整合各类干部、辖区民警、“两代表一委员”、农业科技人员、医生、教师等各方资源组建网格服务团队，做到科学配置，优化组合。目前该县参与服务团队的干部、党员达6800多人。三是深化“一员双岗”制度，建立信息化管理制度，充分发挥网格服务团队在联系群众、掌握民情、解决矛盾、维护稳定中的重要作用。

海宁市：“基本型、产业型、特殊型”三类服务网解决群众需求。2009年9月起，海宁市整合“机关挂村、服务新农村”、“一员双岗”等党员服务群众的载体，全面开展了“网格化管理、组团式服务”工作，一是根据村民居住密度、产业类型、群体特点等实际，以各镇、街道为主，统一划分基本型、产业型、特殊型三大类服务单位，实现了党员服务联系群众工作的全覆盖。二是针对不同的服务网格，组建相应的服务团队，根据不同的服务需求提供不同的组团服务。针对基本型服务单元、产业型服务单元和特殊型服务单元分别组建镇（街道）村干部联合服务组、专家服务团和党员干部服务队。通过分类服务，因地制宜的开展工作，突出了工作的实效性。三是建立五项机制，即定期服务机制、组合推进机制、积分考核机制、信息研判分析机制和健全评价督促机制，实现服务工作常态化。目前，该市12个镇、街道已组建服务单元1248个，服务团队4987人，累计开展服务2628次，解决问题1293个。

桐乡市：“一网三平台”推进管理服务常态化。桐乡市以“一网三平台”为核心，扎实推进“网格化管理、组团式服务”工作。一是构建全覆盖服务网络。在合理划分服务网格基础上，探索建立了区域融合、产业联合等网格组建模式，网格划分向新社会组织、专业市场、农村新社区延伸，不断扩大网格覆盖面。二是构建组团服务平台。积极整合市、镇（街道）、村（社区）三级资源，组建多元服务团队。在市级层面，结合组团驻点送服务活动，组建了12个专业化服务团队。在镇（街道）层面，继续深化机关党员“一员双岗”制度，依托职能科室、基层站所，组建党员志愿服务小分队32个，“实打实”为群众排忧解难。在村（社区）层面，积极整合农村（社区）党员、“三小”组长、创业先锋等社会力量，组建网格服务团队。三是构建信息化管理平台。综合运用网格技术，探索建立了“一图一库一网”（网格分布示意图、网格居民信息数据库、依托现代网络）网格信息管理体系。四是构建制度保障平台。建立民情分析例会制度，民情走访调研制度、基层组织建设绩效评估考核办法等，以制度建设推进网格服务长效管理。目前，该市将177个行政村和35个社区划分为1148个服务网格，组建服务团队1085个，开展上门服务2536次，解决突出问题1253个。