各县（市、区）委创先争优活动领导小组，市级机关各部门、市直属各单位党委（党组）创先争优活动领导小组：

为进一步推进全市机关部门和单位创先争优活动，服务经济转型升级，加强和创新社会管理，深化“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动，不断推动机关部门和单位坚持以人为本、执政为民理念，增强服务意识，改进工作作风，提高业务水平，更好地为人民群众服务，促进创先争优活动成为群众满意工程，现就在全市机关部门和单位全面开展“为民服务·对标创标”行动，提出如下指导意见。

一、把握目标要求

在全市机关部门和单位开展“为民服务·对标创标”行动，要按照“服务强、党建强”的总体要求和创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的标准，组织引导各级党组织和党员对照标准争先进、瞄准一流创标杆，进一步规范服务标准、优化服务环境、完善服务措施、提高服务质量，确保活动让群众受益。

坚持以服务发展为主题。牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对当前形势攻坚破难，以服务“三大倍增计划”和六大战略性新兴产业为重要抓手，加强学习型、服务型基层党组织建设，统筹整合各类资源和力量，上下联动、相互配合，主动对接、相互协作，组织引导好全市机关部门和单位在推动富民强市、促进社会和谐中创先进、争优秀。

坚持以转变作风为着力点。坚持党的根本宗旨，牢固树立群众观点，真诚接受群众监督，以周到、细致、热忱的服务塑造机关部门和单位良好形象。加大政策法规、业务知识和岗位技能培训力度，不断提升本部门本单位服务能力和服务水平。切实改进政风行风，寓管理于服务之中，以“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”为重点，认真解决门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、办事拖拉、效率低下等问题，让群众切实感受到创先争优带来的新气象、新变化。

坚持以群众满意为标准。深入推进服务型基层党组织建设，始终把群众呼声诉求作为创先争优的第一信号，把群众满意作为工作的出发点和落脚点。积极回应群众关切和期待，努力满足群众合理需求，切实解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众的基本权益，有效推进基本公共服务均等化，不断提升群众满意度。

二、明确方法步骤

在全市机关部门和单位开展“为民服务·对标创标”行动，要紧密结合本部门本单位实际，全面推行以形象亮化、服务优化、考核量化为主要内容的“三化”，深入开展争创群众满意窗口、优质服务品牌活动，积极推行公开承诺、挂牌上岗、岗位竞赛、志愿服务、典型引领等做法，进一步激发内生动力，让群众得实惠。

1、选定参照系，科学建标。瞄准一流水准，围绕服务理念、服务内容、服务流程、服务保障、服务监督等，结合本部门本单位实际和特点明确选定“参照系”，集中选树一批树得起、立得住、推得开、叫得响的服务标杆，使每个党组织和党员都有赶超目标，都有可学可比的对象。普遍公示服务标准，通过设立电子显示屏和公开栏、开通服务网站、发放便民服务手册等形式，全面公开服务事项、办事流程和办结时限等，方便群众办事和监督。

2、对照参照系，认真创标。对照先进服务标准和优秀服务样板，借鉴标杆单位的先进管理方法、服务措施和手段，结合自身情况进行分析、研究、对比，认真查找“短板”和“软肋”，深入剖析根源。制定切实可行的达标工作实施方案，将目标任务细化分解到具体的部门和个人，分阶段、分步骤实施。通过组织现场观摩、举办培训班、开设现场讨论交流等形式，引导单位和党员群众学习服务标杆的先进做法和典型经验，促进自身提升，努力创建一批服务业绩突出、群众满意度高的优质服务品牌。

3、比学赶超，评标评优。积极搭建争创平台，健全比创机制，组织本部门本单位党组织和党员对照先进标准和先进典型比技能、比作风、比业绩，开展“对标定位”、岗位练兵、技能比武等活动，形成比学赶超生动局面，让人人都有机会当标杆、人人都能当标杆。坚持量化考核推动工作落实，定期开展明查暗访、自评互评。大力开展岗位先锋、服务标兵、窗口之星评比活动，积极推荐先进典型参加“闪光言行”展示评选。积极发现和宣传“为民服务·对标创标”行动中涌现出的基层党组织和党员先进标杆，大力推广他们在实践中形成的先进服务理念、服务标准和服务方法，全方位展示行动带来的新面貌、新变化，进一步营造见贤思齐、争创一流的浓厚氛围。

三、加强组织领导

在全市机关部门和单位深入开展“为民服务·对标创标”行动，是整个创先争优活动的重要组成部分，也是当前和今后一个时期创先争优的重点工作。全市机关部门和单位，特别是窗口单位和服务行业要高度重视，精心组织，明确责任，抓好落实，确保取得实效。

1、强化部门责任。各机关部门和单位要切实加强领导，做好“为民服务·对标创标”行动的组织、推动工作。窗口单位和服务行业的主管部门要紧密结合业务工作，强化指导，根据本行业特点制定具体实施意见，明确目标任务、活动载体和工作要求。要建立领导干部联系点，力争把联系点办成服务标杆。

2、注重品牌塑造。“对标创标”是一个比较、分析、实施、改进、创新、再比较、再创新，直到实现跨越、进而追求卓越的过程，要在行动中注重消化吸收、开拓创新。要培育强烈的品牌意识，注重品牌创建，打造精品服务，逐步建立既有较高行业水准，又符合实际的服务标准、管理方法和经营模式，不断提升品牌影响力。

3、深化党群共建。要坚持党内带党外、党员带群众，共同推进“为民服务·对标创标”行动广泛开展。要注意发挥各机关部门和单位工会、共青团、妇女组织的优势和作用，充分调动广大职工、团员、妇女的积极性，立足本职岗位，争创一流业绩。

4、建立长效机制。要认真总结推广“为民服务·对标创标”行动中的先进方法、经验、模式，把行之有效的措施、制度等融合到日常工作中去，形成长效机制，循序渐进，不断提高机关部门单位服务水平，把机关部门创先争优活动推向前进。

中共嘉兴市委创先争优活动领导小组

2011年8月16日